南山“六个券”，一张新产业治理地图形成中

（原标题：南山“六个券”，一张新产业治理地图形成中）

21世纪经济报道记者 陈思琦 深圳报道

今年6月，纽约时代广场，深圳企业Plaud AI录音笔全球销量突破100万台的巨幅广告吸引众多目光。

巨幕之下，一大批与Plaud类似的AI创新企业持续涌现，并席卷全球市场。在美国《时代》周刊2025年度最佳发明榜单上，中国获奖产品近七成来自深圳，成为“中国硅谷”的生动注脚。

而深圳南山，正以一揽子精准的政策工具，助推这一轮创新浪潮。

11月18日，《南山区支持产业发展“六个券”行动方案》（简称“六个券”）正式发布，聚焦企业研发、融资、生产、推广、出海、消费六大核心环节，并与同期发布的“六个一”2.0版形成对“自然人”与“法人”双轮驱动、闭环赋能的政策新体系。

从全国范围看，各地纷纷用“券”作为产业治理工具。作为“广东经济第一区”，南山的做法尤为值得观察，即从单点式的扶持创新，转向对产业生态的“链”式赋能。

“六个券”的创新更在于，将政策支持前移到企业最关键的“不确定性”阶段——“模型券”直面AI企业95%的算力成本痛点，“贴息券”回应三大行业资本结构与风险特征差异，“流量券”更是全国首创，破解企业营销推广难题。

而从全球视野看，当世界银行新的营商环境评估体系将“企业感受度”纳入核心指标，“六个券”也积极呼应这一趋势，以“零时差”的响应速度，诠释一次政府角色的深刻转型：从管理者、服务者，变为与企业风险共担的“创新合伙人”。

“0到10”：从模型训练到生产线

近几年，从ChatGPT、Sora到DeepSeek，AI能力持续迭代并席卷千行百业。

据国际数据公司（IDC）测算，当前有42%的中国企业正进行大模型的初步测试和重点概念验证，17%的企业已将技术引入生产阶段，并应用于实际业务中。

AI成为产业创新关键抓手的另一面，高昂的算力成本让许多企业望而却步。“推理成本里，人力占3%，数据占2%，算力占95%。ChatGPT的推理开销是每天70万美元，DeepSeek V3推理开销大概每天8.7万美元。”中国工程院院士、清华大学计算机系教授郑纬民曾公开谈到。

深圳企业十方融海，近两年就经历了“成长的烦恼”。2024年，十方融海发布“小智AI”开源人工智能操作系统，截至今年9月吸引了全球超6万名开发者，接入各类硬件设备近50万台。与影响力结伴而来的是，“随着模型用量急剧增长，公司日均tokens调用量接近300亿，这对中小开发者是极高的成本。”小智AI负责人唐凯峰谈到。

“AI企业‘从0到1’阶段是最难的，自己去对接算力厂商总有资质问题。”生境科技联合创始人庄子扬表达了相似的顾虑。

在本次“六个券”政策体系中，“模型券”被置于首位，助力企业跑通研发创新的“第一公里”。符合条件的企业通过云服务商平台搭建大模型应用、AI智能体或开发AI硬件等，将按照不超过上季度实际投入金额的50%进行补贴，单家企业每季度最高可申请100万元。

记者了解到，“模型券”申领门槛低、对象广、范围大：每季度调用token费用超1万元的企业或团队即可申领，覆盖规上企业、“大厂”创业、独立开发者等，且无论开源闭源、国内国外，只要在Maas平台上的大模型，都在补贴范围内。

“最高50%的补贴比例将显著降低AI企业的研发费用。更重要的是，政府整合了云服务商资源，免去我们自己去谈合作、谈折扣的一系列麻烦。”唐凯峰表示。

有了“从0到1”的创新突破，下一步则是“从1到10”的成果转化投入。然而，科技型初创企业“三无一高”特性——初期无产品、无收入、无利润、高风险，使其与传统金融体系的融资逻辑存在天然错配。

为此，南山区推出“贴息券”，分科技企业、供应链企业、融资租赁三类破解企业融资难题。其中，科技企业贷款利息最高补贴50%，比例最高，单家企业每年最高获补50万元。

当启动资金到位，企业需进一步扩大生产时，自动化与智能化改造是提升生产效率和产品质量的必要选择。反推来看，AI、机器人等前沿技术也能在工业生产线上真正转化为产值。

思谋科技曾透露，其为某消费电子龙头企业提供的3C通用检测设备能从10个不同角度迅速拍摄120张照片，并在0.2秒内完成图像处理与分析，关键缺陷分类准确识别率达99%以上，漏检率指标相比人工检测可提升5至10倍。

近两年，优必选人形机器人频频进入比亚迪、吉利、奥迪一汽等车厂“打工”，也以“群体智能”实现了协同分拣、协同搬运和精密装配等多任务协同作业，推动新型工业化从“半柔性制造”向“全柔性智造”转变。

然而，技改是一项复杂的系统工程，初始投入大、设备融资难。此时，“技改券”派上了用场。对企业工业技改或设备购置项目，南山区将按不超过项目经审定投资额的1%予以补贴，每家企业每年最高支持1000万元。

“我们希望用这份‘真金白银’的投入告诉企业，南山鼓励实实在在的产业升级，支持面向未来的智能制造。”南山区工信局局长向天野谈到。

“10到100”：破圈又出海

今年6月，深圳企业Plaud登上纽约时代广场巨幕。

Plaud录音笔纤薄小巧，可贴在iPhone背后、接入ChatGPT整理录音。日前，从海外市场起步的Plaud正式切入中国内地市场，京东、天猫、抖音三大电商平台之外，还进驻了线下科技体验空间Z·Pilot。

在信息爆炸时代，若营销推广环节缺位，再优质的产品都可能陷入“酒香也怕巷子深”的困境，倒逼Plaud等企业“高举高打”，线上线下、国内海外同步造出声量。

（Plaud亮相第27届高交会南山展区）

南山区深谙此理。从研发“最初一公里”起步，以生产逻辑串连模型券、贴息券、技改券后，又将政策链条延伸至流通侧，为品牌“扩声量”，直指市场“最后一公里”。

具体来看，南山区全国首创“流量券”，对符合条件的企业按照上季度投流金额的5%及投流增量的5%发放，本季度在流量平台进行投放时可直接抵扣，单家企业每批次“流量券”最高申领300万元。

“有些中小型企业产品非常优秀，但对投流不是特别了解，或试过一两次失败了，就对成本等各方面存在顾虑。”优优互联副总裁张剑阳告诉21世纪经济报道记者，“流量券”一方面分担了企业在市场端的风险，起到鼓励作用；另一方面，由政府把关、筛选一批优质服务商，将大大降低企业的筛选与沟通成本。

以Plaud AI录音笔、时空壶AI同传耳机等为代表，近年来，越来越多南山“黑科技”畅销全球。但不容忽视的是，国际市场不断出现全球化逆风，外部环境不确定性加剧，一定程度上影响了出海企业的长期投资决策。

为让企业“走出去”步伐更稳健，南山区准备了第五张券——“保险券”，在保险机构购买出口信用保险后，凭券向政府申请最高30%的补贴，单家企业每年度最高可申请300万元。

“‘保险券’将提升企业的抗风险能力，我们向海外推广产品时也会更自信、更有底气。”创客工场海外营销工作人员杨易谈到，其公司主要生产消费级激光雕刻机，目前80%的业务来自海外。

另一有趣的趋势是，基于中国的市场规模优势、消费升级潜力及力度空前的政策支持?，越来越多“生而全球化”的企业经海外市场验证后，又切入了本土市场，亦如前述Plaud，亦如9月底在南山开出全球首家3D打印旗舰店的拓竹科技。

11月14日召开的国务院常务会议指出，增强消费品供需适配性，以优质供给更好满足多元需求，进一步释放消费潜力、畅通经济循环。在此背景下，南山区推出第六张券——“消费券”，将联合京东、抖音、天猫等平台和辖区企业、商圈，全年开展覆盖汽车、餐饮、零售等多领域的促消费活动。

表面上看，“消费券”是此次“六个券”唯一面向个人消费者的政策利好。细看，今年南山已结合节假日等重要节点推出多轮促消费活动，惠及消费者超300万人次，如今再强调联合企业、平台、机构、商圈，实为B2B2C联动，最终形成“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的良性循环。

企业感受度：“有效见面”更上一层

不难发现，“六个券”不是当“保姆”，而是造“催化剂”：提供算力、流量、保险等基础设施，让企业自己跑起来。

作为“广东经济第一区”，南山区前三季度GDP达7428.12亿元，同比增长5.8%，朝着2025年GDP破万亿元的目标稳步迈进。

从结构看，南山区战略性新兴产业增加值占GDP比重已突破50%，AI、机器人、低空经济等新兴产业锻造出强大的新质生产力。于政府而言，一个新的时代命题摆在眼前：形成与新质生产力发展相适应的新型生产关系。

“政府不再只是管理者、服务者，而应是创新合伙人、风险共担者。”深圳市社会科学院副研究员、经济学博士后张国平分析道，新兴产业技术迭代快，产业链条、学科背景高度复合，加之全球竞争激烈，市场与应用场景又尚不成熟，对政府服务提出了更高、更全面的要求。

一大关键在于“懂行”，在财政紧平衡时代，破除“发券=发钱”的刻板印象，将“券”作为解决产业痛点的精准调控工具。

“政府人员到公司沟通过，当时我们提出模型使用上的一些痛点，想不到这么快就出台了政策方案。”唐凯峰谈到，此前与云厂商的合作要求达到一定量才有算力折扣，对中小企业而言，前期资金短缺却要大量投入，后期达到一定规模又享受到了折扣，供需明显错配。而南山“模型券”门槛低，每季度调用token费用超1万元的企业或团队即可申领，完美解决了这一错配。

三档“贴息券”也体现出对不同行业资本结构与风险特征的精准回应。其中，科技企业多属于“轻资产”模式，比起厂房、大型生产设备等固定资产，更主要的资产是技术、专利和人才，适用小额高比例贴息，故贴息比例最高（50%）而上限为单家企业每年50万元。

供应链企业中低风险、重周转、需规模，又因业务量大、现金流快、有真实的贸易背景，银行更愿意放贷。其核心痛点不是“能不能贷”，而是成本能否压下来以维持运转，因此适用中比例高额度贴息，补贴比例定为最高30%、单家企业每年上限500万元。

融资租赁企业重资产，融资期限长（3–5年）、总成本高，且租金支出是刚性成本。政策回应上，南山“贴息券”直接补贴租金和利息，补贴比例8%、上限3000万元，反映出对高端制造、设备更新的强力支持。

政策发布同日，申报页面同步上线“Ai南山”平台，企业可一站式在线办理。“‘六个券’面向企业和个人，都是先领券再据实核销。企业登录‘Ai南山’平台提交申请和收据凭证，产业部门审核公示、拨付资金、核销券码，最快30天资金到账。”南山区企业发展服务中心主任汪川霞说。

（“六个一”“六个券”申报页面）

据介绍，“Ai南山”平台不仅是政策申领入口，更整合了全区资源，推出超2000项服务，覆盖企业从创立到成长、壮大的全生命周期。同时，南山区全面推出“企业管家”服务，为辖区企业配备专属服务管家，提供从政策咨询、需求对接到诉求解决的全链条“陪伴成长”服务。

2024年，世界银行营商环境新评估体系提出，更加关注“企业感受度”，评估维度包括经营主体在各个营商环节中付出的时间、成本、遇到的阻碍等。

而在深圳南山，前期“主动上门”走访调研，使“六个券”全面考虑到不同领域、不同阶段企业面临的难点与需求；到政策兑现阶段，政府又回归“无事不扰”，通过数字化平台实现高效直达。这背后，“企业感受度”驱动政商关系全面重塑，以营造让新质生产力蓬勃生长的最优生态。