定了！中央政治局会议定调2026年经济工作

（原标题：定了！中央政治局会议定调2026年经济工作）

中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2026年经济工作，审议《中国共产党领导全面依法治国工作条例》。

会议指出，明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。要坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；坚持对外开放，推动多领域合作共赢；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

会议强调，做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，解决好拖欠企业账款和农民工工资问题，兜牢民生底线。以时时放心不下的责任感抓好安全生产，坚决防范遏制重特大事故发生。

东方金诚首席宏观分析师 王青

关于明年的目标任务，会议要求“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现‘十五五’良好开局”。我们判断，2026年年GDP增速目标将设定为“4.5%至5.0之间”，较2025年“5.0%左右”的增速目标有所下调。

背后的原因有两个：一是体现高质量发展要求，引导各地各部门将主要精力放在全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动经济转型升级等高质量发展方面，同时这也有利于保留必要的政策空间，避免政府负债率过快增长；

二是考虑到“十四五”期间GDP平均增速达到 5.4%，未来10年GDP年均增速达到4.2%，即可实现2020年至2035年经济总量翻一番的目标。因此现阶段具备适度下调GDP增速目标的条件。当前中国经济基础稳、潜力大，人才资源丰富，特别是民营经济灵活性高、抗压能力强等优势没有变，再加上宏观政策延续稳增长取向，2026年经济有望实现4.8%左右的较快增长，进而为稳就业、稳企业、稳市场、稳预期提供关键支撑。

经济增长动力方面，会议明确提出“要坚持内需主导，建设强大国内市场”。这意味着2026年经济增长将更多依靠内需动力。背后是伴随美国高关税政策对全球贸易和我国出口的影响进一步显现，2026年我国出口增速有可能低于今年，外需对经济增长的贡献率会下降，需要内需及时顶上来。

2026年扩内需将大力提振消费，投资增速也将适度加快。其中，明年财政支持以旧换新的资金规模会从3000亿上调至5000亿，支持范围有望从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费，其中服务消费将成为大力提振消费的重点，生育补贴等有利于促消费的政策支持额度也将进一步上调。扩投资方面，2026年支持两重的超长期特别国债资金规模有望从今年的8000亿上调至10000万亿，支持设备更新的资金规模也将适度上调。

另外，2026年宏观政策会加紧培育壮大新动能，财政、金融资源会进一步向科技创新、制造业转型升级聚集。这意味着2026年科技领域财政支出、制造业中长期贷款、科技贷款以及科创债发行还会保持较高增速。这些都将是扩大有效投资的重要发力点。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉

1、对即将召开的年底中央经济工作会议定调，也为十四五经济工作总结和2026年十五五开局做部署。过去5年，经济工作最突出的成绩，一是防风险取得突出进展，特别是在房地产领域风险化解，包括企业债务风险处置，市场大幅度下行过程中的阵痛等，都取得软着陆的效果。二是以新质生产力为代表的新发展格局初见成效，比如房地产领域的好房子、好小区建设。

2、对于2026年的经济工作，没有直接提房地产，但住房和房地产回归到居住属性、使用属性后，已经内切到国内经济大循环中。有几点和房地产直接相关，首先是做优增量、盘活存量。做优增量，对应着房地产高质量发展、因城施策推进改善型住房供给，也就是不再大规模新增建设，必须要根据区域（甚至是片区的）结构性需求不足，推进改善型住房供给，以供给来激活需求。这主要是基于近期新房市场销售端有所转弱，大户型高端项目去化有所下降做出的安排。同时，也希望能进一步提升好房子的供给效率，满足人性化需求，从而带动需求。

3、其次是盘活存量。预计在2026年，盘活存量的力度会加大，一是盘活非住宅商办，用作新场景、新业态、新消费，包括长租公寓、文创空间、餐饮消费等；二是盘活住宅存量做学生宿舍、安置房、回迁房等。

4、持续防范化解重点领域风险，这在近期又一次强调，主要在于近期头部房企债务风险有扩散的问题，预期有所转弱。同时，前期已经出险的企业，近期在密集推进市场化、法制化解决进度，未来资不抵债的出清，要防止处置过程中的风险，包括保交付、上下游三角债、农民工工资以及相关就业等。另外，近期新房销售下降，部分开发商的房子可能存在交付延迟的风险，也要加大预警预报、提前做好预案。

5、会议提出要坚持内需主导，建设强大国内市场，这与房地产密切相关，也与12月3日国务院会议专题学习会提出的新思路一脉相承，即要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。新时期，尽管新房开发、销售下降，但城市更新打开另外一扇门，城市更新不仅能带动建筑建材、装饰装修、二手房租赁和交易，还能激发居民内生的住房消费意愿，还能将无效、低效的住房供给变成有效、高效的供应，修复房子的使用价值，从而夯实稳楼市的基础。

6、会议还提出，发挥存量政策和增量政策集成效应，从地产来看，政策应出尽出，存量政策要落实落细，不断在执行中打补丁，地方层面精细化、差异化、本地化，比如好房子、促销费等等，都是本地化的市区。另外，增量政策方面，主要就是城市更新，以及将住房消费植入国内经济大循环中的消费。