贾康：新一轮个税改革或启动

“个税改革不但重新纳入有关方面视野,而且很可能会有明显推进。”针对财政部长楼继伟近期系列表态,财政部财科所所长贾康在接受中国证券报记者专访时表示,改革的目标是建立综合与分类相结合的个人所得税制度。此外,随着收入分配差距的缩减、中产阶级的壮大,力争在2020年个人所得税纳税人中自然人数量占全国人口的30%。

财政部部长楼继伟日前表示,下一步改革个税的方向,是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。新税制在对部分所得项目实行综合计税的同时,会将纳税人家庭负担,如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素,更体现税收公平。

我国目前实行的是分类税制,个人收入主要分为三大类11个小项,其中对工薪阶层影响最大的是工薪所得的税率。最新的《个税法》规定,工薪所得减除3500元后,剩余部分按阶梯税率征税。

“楼继伟部长此次特别提及把按揭贷款纳入抵扣范围,结合他以往的工作风格来看,我感觉个税改革接下来将会有一些新的推进举措出台。”贾康说,虽然综合和分类结合的个税改革方向在操作上有不小难度,但可以借鉴国际成熟经验,积极创造条件逐步推进。

例如,可以为纳税人建立一个终身、唯一、实名的纳税号码,将其各种各样的收入归在一起。又比如,国际上有类似于家庭实际赡养系数这样一个计算依据,我们也可以借用这一概念,探索有利于公平计算个税应纳税额的技术手段。

人们热议,楼继伟近期的一系列表态说明关于财税改革,高层可能已经有了路线图。贾康对此表示认同。在他看来,下一步税制改革的指导思想是稳定税负,优化结构,扩大税基,理顺分配关系,服务于经济社会的科学发展。具体而言,下一阶段税制改革的任务和主要内容是调整间接税税制结构,积极构建较完善的地方税体系,逐步提高直接税占比,规范运用税收调控功能等。

他同时强调,改革的原则应该是坚持“限高、扩中、提低”的原则,发挥个人所得税调节收入分配差距的作用。而改革的主要内容则在于以下几个方面:

一是建立综合纳税制度。除资本利得外,将个人其他所有收入均纳入个人所得税征税范围,既包括货币性收入,也包括非货币性收入。

二是建立差别化费用扣除制度。将个人所得税费用扣除分为两类,一类是基本生活和家计扣除(包括基本生活、养育赡养、医疗教育三项扣除);另一类是偶发类大项扣除,如购房费用、放贷利息以及大病医疗费用等。基本生活和家计扣除依物价指数、养育赡养人口的不同而有所差异,而偶发大项扣除,也依房屋属性等因素设定差别化扣除比例。

三是调整超额累进税率。纳入综合计税范围的所得均适用累进税率,且坚持底端税率低,而高端税率高的原则,体现扩大纳税人覆盖面和高收入者多纳税的原则。可设置5档税率,分别为2%、5%、15%、20%和35%。

精彩对话

中国证券报:从分类税制转向综合和分类相结合的税制是改革的目标。如何理解综合和分类,哪些需要综合,哪些应当分类?

贾康:这里说的分类,目前主要指资本利得;至于综合,则是将其余因素只要能装入这一篮子综合考虑的,都要力争纳入。

中国证券报:对于起征点,还是秉持以前的观点吗?

贾康:是的。个税改革的工作千头万绪,起征点只是个税体系里面的一小部分,过多关注这一数字的高低并无必要,我们要做的,是争取将更多符合条件的抵扣因素纳入个税征管,这对于纳税负担的减轻更为有效。

中国证券报:“中央将承担更多支出责任”,意味着中央将上收部分事权,是这样吗?

贾康:毋庸置疑。而且除了大家议论最多的基本养老和社保,还会有其他更多的事项纳入其中。