全国收费公路入不敷出 地方政府还贷压力大

近日,交通运输部公布了《2013年全国收费公路统计公报》,公报称,截至2013年底,全国收费公路里程15.65万公里,占公路总里程435.62万公里的3.6%。

收费公路所占比率虽不多,但其投入却是不菲。

公报显示,截至2013年底,全国收费公路累计建设投资总额为54432亿元(不含已取消收费公路,下同)。其中,高速公路累计建设投资49067亿元,其它公路累计建设投资5365亿元,分别占累计建设投资总额的90.1%和9.9%。

北交大经管学院教授赵坚表示,公路、铁路、机场等交通基础设施建设,其资金基本是由占总投资30%到50%左右的资本金作为启动资金,其余资金一般都是贷款,有时候这一比率可能更低。

高比率的债务性资金投入,导致大量收费公路亏损。近期,一些地方政府推出了收费公路收费延期的政策。

收费公路亏损严重

公报显示,截至2013年底,全国收费公路累计资本金投入为16876亿元,占收费公路累计建设投资总额的31.0%。全国收费公路累计债务性资金投入为37556亿元,占收费公路累计建设投资总额的69.0%。

在累计债务性资金投入中,银行贷款35160亿元,其它债务2395亿元,分别占累计债务性资金投入的93.6%和6.4%。公报称,截至2013年底,全国收费公路债务余额为34308亿元。全国收费高速公路中,政府还贷高速公路债务余额17559亿元,经营性高速公路债务余额13727亿元,分别占收费高速公路债务余额的56.1%和43.9%。

高比率的债务性资金投入,导致大量收费公路开通之日,即是其亏损之时,因为收入基本上都给还本付息的支出“吞没”。

公报给出了一笔账。

2013年度,全国收费公路通行费收入为3652亿元。而支出方面,2013年度,全国收费公路支出总额为4313亿元。其中,还本付息支出3147亿元,养护经费支出390亿元,运营管理支出457亿元,税费支出214亿元,其他费用支出104亿元,分别占收费公路支出总额的73.0%、9.0%、10.6%、5.0%和2.4%。

2013年度,全国收费公路还本付息支出占当年通行费收入的86.2%。其中,偿还债务利息1707亿元,偿还债务本金1440亿元,分别占收费公路还本付息支出的54.2%和45.8%。

2013年度,全国收费公路收支平衡结果为负661亿元,即整体亏损661亿元。其中,政府还贷公路亏损560亿元,经营性公路亏损101亿元;高速公路亏损618亿元,一级公路亏损37亿元,二级公路亏损9亿元,独立桥梁隧道盈余3亿元。

收费公路减免通行费让其收支情况雪上加霜。2013年度,全国收费公路共减免车辆通行费428亿元。其中,鲜活农产品运输车辆减免226亿元,重大节假日小型客车免费通行减免149亿元,军警和抢险救灾车辆等减免53亿元,分别占通行费减免总额的53%、35%和12%。这其中,重大节假日小型客车免费通行减免149亿元是新近推行的,其余各项则已推行了很长时间,大部分属于公益性质。

地方政府还贷压力大

与收费公路亏损相对应的是,近期一些地方政府推出了收费公路收费延期的政策。

2014年12月31日山东省政府同意对2004年《收费公路管理条例》施行前山东省通车及在建的政府还贷高速公路继续收费。

山东省交通运输厅副厅长范正金此前在接受记者采访时说,2015年底,山东省境内收费期限达到或超过15年的政府还贷高速公路,总数将达到15条,其中能还清银行贷款的项目只有2个,其他13个项目均不能按期偿还完贷款。“而且每收费1元,当中有0.86元是用来偿还贷款。”他说。

据了解,2013底山东省曾对15条收费到期的政府还贷高速公路延期收费,其中6条原定收费期不足15年的政府还贷高速公路,收费期延长至15年,9条收费期满15年的政府还贷高速公路将再延期收费1年;而此次批复并未明确延期期限,只是“继续收费”,待国家出台新政策后执行相关规定。

交通运输部政策研究室一位人士向21世纪经济报道记者表示,实际上大部分欠发达省份的收费公路都是亏损严重,原因是这些地方超前建设比较严重,大部分高质量的收费公路并没有达到预期的客流量,收入不敷支出,当地政府财政压力很大,都有延长收费公路期限的压力。

一方面,收费公路亏损让政府焦头烂额,而收费延期则让民众怨声载道。解决之道何在?赵坚称,目前中国的汽车保有量只相当于美国的1/4,但中国已经规划的高速公路总里程是美国的2倍以上。正是这种超前建设严重的情况导致上述两难境地的出现,未来交通部门在规划方面不能太过超前,要考虑到实际经济发展水平和资金来源,更多的按照市场需求来安排建设计划和进度。

(编辑:吴红缨,如有意见和建议请联系suncf@21cbh.com;wuhy@21cbh.com)(编辑 孙小林 吴红缨)