2014年收费公路建设投资净增7000亿

6月30日,交通运输部发布《2014年全国收费公路统计公报》(下称2014年公报),这是暨年初发布2013年收费公路数据之后,交通运输部今年年内发布的第二个关于收费公路的统计公报。

2014年公报显示,截至2014年底,全国收费公路累计完成建设投资总额61449.0亿元(不含已取消收费公路,下同)。其中,政府还贷公路33412.2亿元,经营性公路28036.7亿元,分别占累计建设投资总额的54.4%和45.6%;高速公路55410.7亿元,占累计建设投资总额的90.2%。

据交通运输部介绍,2011年-2014年这四年是收费公路的建设高峰,4年增加的收费高速公路里程占全部收费高速公路总里程的31.1%。随着公路建设成本的上涨,大规模建设的同时也积累了很多债务,累计投资总额中,约七成是银行贷款为主的债务性资金。

债务余额净增4000亿

与2013年相比,2014年收费公路投资额净增7017.2亿元,增长12.9%。其中,高速公路累计建设投资总额由49067.3亿元增加到55410.7亿元,净增6343.4亿元,增长12.9%。

在这笔庞大的建设投资资金中,大多数为贷款发债等债务性资金,仅有三成左右为真金白银的资本金投入。

2014年公报显示,截至2014年底,全国收费公路建设累计资本金投入为18797.0亿元,资本金比例为30.6%。其中,政府还贷公路9747.8亿元,经营性公路9049.1亿元,资本金比例分别为29.2%和32.3%。

可资比较的是,2013年公报称,截至2013年底,全国收费公路累计资本金投入为16876亿元,占收费公路累计建设投资总额的31.0%。

北交大经管学院教授赵坚认为,在稳增长、促投资的大背景下,中央政府和地方政府都力求项目早日上马,而政府本身资金筹措不一定能马上到位,在此情况下,项目的资本金比例要求会相对放宽。

资本金之外的建设资金,靠债务性资金来弥补,这一部分约占七成,而在债务资金中,银行贷款占到最大头。

2014年公报显示,截至2014年底,全国收费公路建设累计债务性资金投入为42652.0亿元,占收费公路累计建设投资总额的69.4%。其中,银行贷款40080.6亿元,其它债务2571.4亿元,分别占累计债务性资金投入的94.0%和6.0%。

在债务性资金为主进行投资建设的融资模式下,收费公路的债务余额继续增长。

2014年公报显示,与2013年相比,全国收费公路债务余额由34308.2亿元增加到38451.4亿元,净增4143.2亿元,增长12.1%。其中,高速公路债务余额由31285.9亿元增加到35208.8亿元,净增3922.9亿元,增长12.5%。

赵坚表示,相比国道、省道等公益性公路而言,高速公路的收费还贷性质更为明显,而其投资的金额又最大,投资中大部分靠银行贷款来实现融资,因此其负债率是最高的。

76.7%支出用于还本付息

2014年收费公路依然是入不敷出。

2014年公报称,该年度全国收费公路通行费收入为3916.0亿元,支出总额为5487.1亿元。收支平衡结果为-1571.1亿元。与2011年至2013年(收支对比结果依次为:-323亿元、-566亿元和-661亿元)相比,收支缺口进一步扩大。

收费公路的支出中,还本付息占到大头。

公报显示,2014年度,全国收费公路的还本付息支出为4207.7亿元,养护经费支出469.2亿元,运营管理支出534.0亿元,税费支出249.5亿元,其他费用支出26.7亿元,分别占收费公路支出总额的76.7%、8.6%、9.7%、4.5%和0.5%。

交通运输部公路局副局长王太6月30日表示,我国收费公路债务风险仍处于总体可控状态。原因有两个:一是,2014年底的38451.4亿元债务余额与42652.0亿元累计初始债务相比,减少了4200.6亿元,偿还了9.85%,说明收费公路整体上债务仍在继续有效偿还;二是,2014年通行费收入3916亿元,在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后,可用于偿债的资金为2636.6亿元,大于当年2101.1亿元的还息需求,还可以偿还本金535.5亿元,说明收费公路整体上具有足够的还息能力,债务风险可控。

王太称,从长远看,待大规模建设高峰过去,收费公路建设规模会降下来,路网趋于稳定和完善,每年增加的债务也会随之降低,通行费收入会随着交通量的增长而增加,收费公路的偿债能力将不断增强,届时债务规模会逐步下降,收支趋于平衡,直到偿还全部债务。

不过北交大经管学院教授赵坚认为,收费公路的模式只适用于收入水平较高、人口密集的地区,因为这类地区通过收取过路费可以实现收支平衡,而不适用于收入水平较低、人口密度低的中西部地区,因为这些地区收费公路收入有限,难以应付还贷需求。目前,一些地方政府在实际工作中仍然存在着片面求发展而不顾债务堆积的问题,都要进行更大规模的高速公路建设,对于如何为巨额债务还本付息缺乏审慎的考虑。

(编辑:肖欣欣;如有意见建议请联系:suncf@21jingji.com;xiaoxx@21jingji.com)