公路港应列入城市规划

长期以来,物流业被打上“脏乱差”的标签。随着经济转型升级进入攻坚阶段,物流运行效率低下已成为影响我国资源配置效率和国民经济转型发展的重要瓶颈。这虽与行业自身属性及历史原因密不可分,但更重要的原因在于整个中国物流基础设施网络缺少科学规划与合理布局。

全国工商联副主席、传化集团董事长徐冠巨曾多次在公开场合提及上述问题,“以货物运输为主的公路枢纽建设,在全国各大城市几乎是空白的。这导致公路物流未能发挥强大的交通道路网路的功效,难以与空运、海运、铁运等形成立体高效的集疏运体系。现在很多城市出现的城市环境脏、乱、差的问题,很多都是货运枢纽缺失导致的。”

政府层面逐步认识到发展物流基础设施的重要性。2013年,国家发改委联同12部委发布了《全国物流园区发展规划》;2014年10月国务院发布了物流业未来发展的纲领性文件,即《物流业发展中长期规划》(2014-2020年)。

不过,对于哪些设施应属于物流公共基础设施,政府与企业层面依然未形成统一的认识。从最新的物流规划来看,只有物流园区、物流中心、配送中心才被列为物流基础设施,公路货运枢纽的建设却被忽略,甚至根本未被纳入规划中。长期以来,各级地方政府对公路货运枢纽的公共基础设施属性认识不足,定位不清晰,普遍存在着“重道路、轻节点”,重客运站和空港、海港、铁路运输场站,轻公路运输节点建设的问题,各级政府未将公路货运场站纳入规划统一布局,没有为货运场站提供必要的场所。

忽视或不考虑货运枢纽建设的直接结果就是,货运枢纽设施发展的滞后及无序,令社会物流组织缺乏系统性的支撑,提高物流发展水平也就失去了根基。从切实提升物流运行效率的角度来看,公路货运枢纽作为重要公路配套设施和基础设施的公共属性毋庸置疑。国家要推动物流基础设施的建设及完善,必须确立重点的对标企业,并将其模式进行推广和复制。如传化物流经过15年探索创新发展的公路港城市物流中心,针对公路货运企业小而散、货车分离、回程车辆空载率高等问题提供解决方案,其模式本身带着浓重的公共基础设施属性,理应纳入城市发展规划中。

早在2013年6月,国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部联合发出通知,要求推广传化“公路港”物流经验。2014年10月,国务院发布的《物流中长期规划》也提及,要加强物流信息平台工程建设,鼓励龙头物流企业搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台,促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配,有效降低货车空驶率。下一步,各级地方政府在制定城市发展规划时,应明确公路港城市物流中心的基础设施属性,把“公路港”作为交通基础设施纳入规划,制定明确的建设标准和规范,并在土地、规划、税收、投融资等方面加大政策引导与支持力度。

“用一公里的高速公路投资就可以很好地支持一个公路港平台的建设,而建成一个公路港所带来的社会效益将成倍放大。”徐冠巨建议,将公路港纳入国家交通战略规划,重视对全国公路港规划的协调性,重视城际之间、干线运输之间的地面软服务系统建设,将公路港规划建设与交通运输部规划中的179枢纽节点、城市选点布局、产业规划有机结合起来。