更积极财政政策登场第二批206个PPP项目出炉

财政部承诺的更积极的财政政策开始登场。

9月29日,财政部公布第二批206个政府和社会资本合作(PPP)示范项目,总投资规模达到6589亿元。相比首批示范项目,第二批示范项目数量和投资金额更多,投资覆盖范围也更广,一些目前缺乏成熟模式、此前没有涉及的领域,比如文化、医疗、体育等公共服务领域此次也推出了示范项目。

当前经济下行压力仍然较大,财政收入增长乏力,加快发展PPP投融资创新模式成为稳增长的重要抓手。专家表示,此次项目公布其实是在前期一系列政策完善的基础上进行的,“能进能出”的要求也体现了对于项目整个生命周期的管理,有利于降低项目失败风险。

2014年11月底,财政部推出了首批30个PPP示范项目,总投资约1800亿元。这30个项目包括22个存量项目和8个新项目,主要集中在污水处理、轨道交通、供暖等领域。

今年6月25日,财政部发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》,要求各省严格筛选上报适宜采用PPP模式的第二批备选示范项目。9月29日,财政部公布第二批PPP示范项目,共计206个项目,总投资金额6589亿元。主要覆盖交通、市政、水务等领域。

据报道,首批30个项目中的8个新项目从70个项目中筛选而来。而第二批示范项目各地上报数目达到700个,最终确定206个。

民生证券固定收益研究员李云霏在接受上证报记者采访时说,第一批主要还是存量项目向PPP模式的改变,也有一定的尝试性,毕竟经验不是很丰富。但这次示范项目出炉前,PPP的相关制度安排、法律法规协调都完善了不少,具备了更大范围推广的条件。

相比首批示范项目,第二批示范项目在数量和投资金额上都更多,之前没有涉及的领域,比如文化、医疗、体育等都推出了相应的示范项目。

李云霏认为,公共服务领域也是政府提高居民生活水平的一个重要方面,今后的投资规模只会越来越大,但这几个领域相比于污水处理、燃气等项目在盈利、风险方面弱势也很明显,之前的市场化程度很低,推行PPP的难度大。这次选出这些领域的项目,一方面是政府职能的体现,但也有借鉴同期成功项目的意味,比如说将同批的有成功经验的项目建设模式经过改进复制到医疗、教育、文化等项目上。

在中国社科院财经战略研究院研究员汪德华看来,第二批项目总规模虽然增加不少,但是出现了一些金额比较少的项目。和第一批示范项目比,这次单个项目规模明显偏小。这应该就是PPP项目发展的活力所在,大家不可能只找大项目做,小项目能入选国家的示范项目,也是PPP模式的推广趋势。

从第二批项目开始,实行严格的“能进能出”管理制度。

据财政部介绍,在项目实施全过程中,财政部将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制,推动示范项目顺利实施。示范项目建设完成后,财政部将组织专家对前期实施情况进行验收,重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。验收不合格的,将不再作为示范项目推广。

关于示范项目“能进能出”的管理要求,李云霏说,PPP项目推行也是一个实验的过程, 并不是每个进入示范库的项目都一定适合PPP模式 。在项目建设中持续监督,及时发现问题,及时调整,也是一个经验总结的过程 。这也体现了对于项目整个生命周期的管理 其实是有利于降低项目失败风险的。第一批示范项目重在管理,并没有明确项目失败怎么处理,这次提法是在发现部分项目实施不顺利做出的调整改变,这是一个不断完善改进的过程。

入选第二批PPP项目的湖南邵阳市第二人民医院异地扩建项目参与者陈晓茜证实示范项目也是一个“严进严出”的过程。据陈晓茜介绍,去年参加第一批示范项目评选时,因为不是很熟悉,准备不充分,所以没有入选。此次入选,前期做了大量工作。作为湖南省唯一入选的医疗项目,将医疗和养老相结合,“特色牌”成为制胜的关键。