国企员工持股有利 于应对时代挑战

近期,中央连续发布有关国企改革的文件,十八届三中全会全面深化改革的决定提出的国企改革蓝图,细节日益清晰。有媒体报道,员工持股计划文件有可能近期提交更高层面进行审议,这意味着国企改革及其完善将走出非常重要的一步。

近三十年来中国国企改革是在不断探索中推进的,进入新世纪之后,以MBO为主要议程的中小国企改革浪潮曾经遭遇众多质疑和讨论,在上世纪九十年代的改革过程中也出现了一些不同规模的社会自我保护的现象。其中的一个核心问题是,国企改革过程中如何妥善安顿一般员工的利益诉求。当时国企改革中出现的一般员工利益被忽视的弊病,有其制度性的成因,包括当时为了保护社会公众股东不受所谓“内部人控制”,规定企业上市之前必须清退“职工股”,职工持股会和工会不能成为公司的股东。

今天国企改革的情况已经有所改变,剩下的国企已经不再是所谓不断融化的“冰棍”,相当部分是垄断利润丰厚的“金疙瘩”。垄断国企的平均收入高于全国平均水平,成为一个饱受争议的新的国企改革议题。最近有中央智囊机构的学者撰文指出,平均工资最高行业与最低行业之差至2012年上升为67056元,相当于当年职工平均工资的143%。如果考虑到,垄断国企内部的收入分配相对平均(这是国企的体制特点),最高工资与最低工资员工的比例,要大大低于非国企的企业主(或投资者)收益与最低工资员工的比例,那么,垄断国企一般员工平均收入与非国企一般员工平均收入的差距,要更大一些。针对这一状况,中央的改革方向是,降低国企管理层的报酬收入,但稳定一般员工的收入,进一步缩小国企内部分配的差距。开放国企员工持股,也是缩小国企内部收入差距的重要举措。

近年来,在媒体、金融、通讯、医疗、教育等众多传统垄断领域,出现了不同程度的离职现象。受新兴网络企业在报酬、期权和职业空间等方面条件的吸引,越来越多传统垄断领域的优秀人才向非国企“跳槽”。在这种情况下,大型国企要应对垄断优势不断削弱、人才不断流失的挑战,也必须在体制上有所创新,需要通过制度创新留住人才,为各种创新提供平台和空间。

从这个角度看,开放国企员工执股,也是应对网络时代国企反应相对缓慢的困局、提升国企在网络时代的竞争力的重要举措。此前,《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》为“探索实行混合所有制企业员工持股”布局时,都特别强调,其中优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股的试点。这些“优先支持”的领域,正是网络时代企业竞争的前沿领域。这一“优先支持”的强调,清晰地显示,开放国企员工执股的主要目的在于,通过证券市场制度和国企管理制度的创新,为国企竞争力的提升注入新的动力。这也意味着,目前中国经济格局和国企的形势,正在发生前所未有的重大变迁。(编辑 祝乃娟)