加大公共消费型投资可有效扩大内需

文眼

较高的投资增长率一直是支撑我国经济增长的重要动力。在经济下行压力加大的情况下,坚持以提高发展质量与经济效益为中心,进一步扩大公共消费型投资,有利于应对外需不振、内需不足的双重压力,确保经济运行在合理区间。

——亚夫

目前我国经济增长仍离不开投资,但扩大投资应坚持改善和保障民生为主,扩大公共消费型投资,将重点放在城乡公共设施和民生设施建设、水利设施改造,以及交通公共消费型互联互通等欠账和短板比较明显的领域。新的工程应具有全局性、战略性、基础性影响,体量大、关联广、带动性强,能有效增加公共产品和公共服务供给,使广大人民群众从中受益。

公共消费型投资对经济增长贡献巨大

从投资结构来看,现阶段我国固定资产投资中,制造业(占33%)、房地产(占25%)和公共消费型(电力、水利、交通等合计占22%)投资大致分别占1/3,1/4和1/5,合计约占固定资产投资80%。

据国家统计局统计,2015年1-11月份,全国固定资产投资(不含农户)497182亿元,同比名义增长10.2%,增速与1-10月份持平。从环比速度看,11月份固定资产投资(不含农户)增长0.73%。

分产业看,第三产业中,基础设施投资(不含电力)89062亿元,同比增长18.2%,增速比1-10月份提高0.8个百分点。其中,水利管理业投资增长23.3%,增速提高0.3个百分点;公共设施管理业投资增长20.5%,增速提高1.1个百分点;道路运输业投资增长17.5%,增速回落0.2个百分点;铁路运输业投资增长0.8%,增速回落0.6个百分点。

1-11月份,第一产业投资14025亿元,同比增长28.7%,增速比1-10月份提高0.6个百分点;第二产业投资203436亿元,增长8.1%,增速提高0.1个百分点;第三产业投资279721亿元,增长11%,增速与1-10月份持平。

第二产业中,工业投资199595亿元,同比增长8.1%,增速比1-10月份提高0.1个百分点;其中,采矿业投资11521亿元,下降8.7%,降幅扩大0.2个百分点;制造业投资164222亿元,增长8.4%,增速提高0.1个百分点;电力、热力、燃气及水生产和供应业投资23852亿元,增长16%,增速提高0.5个百分点。

高技术制造业投资增速提高。1-10月份,高技术制造业投资16211亿元,同比增长12.6%,增速比1-9月份提高0.1个百分点,比全部制造业投资增速高4.3个百分点。其中,医药制造业投资增长11.8%,提高0.7个百分点;计算机及办公设备制造业投资增长37.5%,提高0.5个百分点;医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资增长10.4%,提高3.3个百分点。

高耗能制造业投资增速低位回落。1-10月份,高耗能制造业投资36759亿元,同比增长0.8%,增速比1-9月份回落0.1个百分点,比全部制造业投资增速低7.5个百分点。其中,石油加工、炼焦和核燃料加工业投资下降22.9%,黑色金属冶炼及压延加工业投资下降12.4%,有色金属冶炼及压延加工业投资下降0.9%。

部分服务业投资增长较快。1-10月份,仓储业投资5326亿元,同比增长28.1%;批发和零售业投资15012亿元,增长17.6%;租赁和商务服务业投资7852亿元,增长18.3%;教育投资6173亿元,增长15.9%;卫生和社会工作投资4104亿元,增长29.5%。

现阶段加大公共消费型投资的意义重大

与民生改善相关的公共消费型基础建设投资是指直接进入未来百姓消费的、具有一定公共产品性质的基础建设投资,它包括交通公共消费型、城市基础建设、防灾抗灾能力、农村的垃圾和水处理、空气质量的改善、公共保障性住房的建设等。

扩大城镇公共消费型和公共服务设施投资具有重要意义。从大处看,中西部铁路、公路和大型水利公共消费型领域,蕴含着巨大的有效投资需求;从小处看,许多地方的乡镇小路和配套水利设施等,缺口也很大。加大城乡公共消费型建设力度,可以从投资和消费两端拉动经济增长。

1.对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义,有利于形成新的经济增长点

目前我国仍是一个发展中国家,还处于社会主义初级阶段,保持合理的经济增长速度、保持稳定的就业规模,离不开固定资产投资的合理增长。从今年的国内外经济形势看,世界经济复苏仍存在不稳定、不确定因素,一些国家宏观政策调整仍然充满变数,新兴经济体又面临新的困难和挑战;国内支撑发展的要素条件也在发生深刻变化,深层次矛盾凸显,正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期,到了爬坡过坎的紧要关口,经济下行压力依然较大。也就是说,在拉动经济增长的“三驾马车”中,出口和消费再上新台阶的难度不小,牢牢把握发展的主动权,十分需要将投资的作用发挥好。

2.符合“十三五”规划和相关专项规划要求,符合国家产业政策

拓展公共消费型建设空间,是“十三五”时期我国经济社会发展的一项重大任务。在全面建成小康社会决胜阶段,拓展发展新空间、塑造区域发展新格局,要求切实发挥公共消费型建设的引导作用。公共消费型建设具有先导性,不仅可以满足当前需求,还可为未来经济社会发展留有空间。

从当前发展来看,拓展公共消费型建设空间,可以有效发挥公共消费型建设投资对经济增长、民生改善的关键作用,服务扩大有效投资和稳定经济增长目标,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。从“十三五”时期来看,立足补短板、保基本、兜底线,拓展公共消费型建设空间、完善公共消费型网络,有利于推进公共消费型领域基本公共服务均等化,促进区域城乡协调发展,带动农村贫困人口脱贫,服务全面建成小康社会目标。从中长期发展来看,拓展公共消费型建设空间,有利于助推经济社会现代化和中国梦的实现。

3.有利于调结构、补短板,加强薄弱环节建设,增加公共产品和服务供给

我国经济发展进入新常态,发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。加快公共消费型建设、完善公共消费型网络,是支撑我国转变发展理念和发展方式的一项重大举措。另一方面,拓展公共消费型建设空间也必须依靠转变发展理念和发展方式,让先进理念成为科学行动的先导,找准我国公共消费型建设的发展思路、发展方向,明确发展的着力点,把转方式调结构放在更加突出的位置,加快提质增效升级,推动我国公共消费型建设不断迈上新台阶。

在我国经济产业布局中,公共消费型建设一直是推动经济发展和保障改善民生的重点领域之一。重大公共设施和公共消费型工程具有典型的公共物品和公共服务属性,直接服务人民生产生活,发挥着支撑经济发展、引导生产力布局、促进城乡交流、保障国家安全和社会稳定的基础性作用。

推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,根本目的是使全体人民在共建共享中有更多获得感,朝着共同富裕方向稳步迈进。拓展公共消费型建设空间,加大重大公共设施和公共消费型有效供给,有利于更好发挥其基础性、先导性和服务性功能,促进经济社会持续健康发展,增进人民福祉,促进人的全面发展。

公共消费型领域投资的潜力与空间

1.城镇化带来的消费扩张和公共消费型改善的潜力和空间巨大

2014年我国城镇化率为54.8%,仍低于60%的世界平均水平,仍处于城镇化快速发展进程中。按照国家新型城镇化规划,预计到2020年城镇化率达到60%。城镇化是扩大内需的最大潜力,有研究指出,城镇化率每提高1个百分点,将带动1000万以上的农村人口进入城镇居住、生活、就学和就业,将带动公共消费型等公共产品及服务的发展。

伴随着整个城镇化的进程,公共消费型从规模上看已经处于世界领先,但从密度与人均水平来看仍然处于世界落后水平,这表明未来中国公共消费型发展和升级的空间仍然巨大,公共消费型投资占GDP的比重将不断上升。根据世界银行的研究,在可预期的将来,中国每年的公共消费型投资将超过GDP的13%。因此,城镇化将是未来扩大投资、推动经济增长的重要动力。此外,改造升级传统引擎,增加公共产品、公共服务供给有效投资的潜力仍然很大,尤其在公共消费型投资、棚户区改造、城市地下管廊、中西部农村水电等方面还有很大需求空间。

2. 公共消费型基础投资空间巨大

中国交通公共消费型规模虽然较大,但人均水平较低,与发达国家相比,既存在数量的差距,也存在质量的差距。如高铁、地铁、城市基础建设、防灾抗灾能力、农村的垃圾和水处理、空气质量的改善、公共保障性住房的建设等,因此,中国的交通公共消费型既存在加大投资力度的潜力,也存在升级改造的空间。

以城市地下综合管廊建设为例,在我国不断加快的城市化进程中,各地始终无法摆脱交通设施“挖了又填、填了又挖”的尴尬。通过推进地下综合管廊建设,可以将纷繁复杂的地下管线构建成一个整体通道。今后,管线的建设和维护不用再开挖路面,管线有问题在管廊里修,既不影响市容市貌,也不影响百姓生活。从这个意义上说,推进城市地下综合管廊建设,既是重大的扩大有效投资项目,也是重大的民生工程。我国城市的自来水还没有达到直饮标准,今后仍有提升的空间。

再如,我国的通信公共消费型仍有较大的发展空间。2014年中国互联网普及率为47.9%,与发达国家80%左右水平相比差距较大。此外,生态环保、清洁能源、粮食水利、健康养老服务、能源矿产资源保障等重大工程的未来投资空间巨大。

3.改善居民生活质量方面的投资潜力巨大

近年来,看病难、上学难、出行难、停车难、养老难、买房难等问题较为普遍,下一步政府将加大提高义务教育、基本医疗和公共卫生、养老康复方面的投资,加大城市基本公共服务和公共消费型的投资力度,可以解决长期以来城市功能不完善、不到位所造成的公共产品提供不足的问题,弥补历史欠账,解决看病难、上学难、出行难、停车难、养老难、买房难等突出问题。

建立为老年人口提供产品或服务、满足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的综合性产业体系,包括老年用品制造与零售业、养老房地产业、居家养老服务业、养老保健医疗服务业、养老保险理财业、养老教育服务业、养老精神文化娱乐业、养老人员培训业等,将有效养老产业的发展。

进一步扩大公共消费型投资

1.加快提升公共消费型现代化水平

要用发展空间培育发展新动力,实施重大公共设施和公共消费型工程。一方面要实施网络强国战略,加快构建高速、移动、安全的新一代信息公共消费型;另一方面要加快完善综合交通公共消费型网络,构建由高速铁路、城际铁路、高速公路、民航机场等构成的快速交通网,提升公共消费型网络品质,满足不断增长的快速运输需求。

构建由干线铁路、普通国省道、沿海主要港口、内河高等级航道及主要港口等构成的高效率干线交通网,完善公共消费型网络结构,提升运输服务能力。集约建设综合客运枢纽和货运枢纽,强化各种运输方式的有效衔接。推动邮政和快递处理中心与铁路、公路、航空枢纽同步建设,推进机场、铁路站场、公路站场、港口码头、邮政和快递功能区设施建设。加快完善水利、管道等公共消费型网络。加强城市公共交通、供水供电供气地下管网和防洪防涝等设施建设。

2.强化公共消费型保障改善民生能力

要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,扩大公共消费型公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平。把革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区特别是集中连片特困地区作为脱贫攻坚重点,加大转移支付力度,扩大贫困地区公共消费型覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通互联网等问题。

构建以支线铁路、农村公路、内河支线航道、通邮站点等为主体的基础交通网,提升交通公共消费型的通达深度和覆盖范围。加快农村公路建设,全面完成西部地区、集中连片特困地区、老少边穷地区具备条件的乡镇、建制村通硬化路任务,有序推进人口仍然聚居的撤并建制村通硬化路建设。完善邮政普遍服务网络布局,重点推进西部地区、农村地区邮政网点建设和改造。积极推广农村客运片区经营模式,加快推进集中连片特困地区农村客运发展,实现具备条件的建制村全部通班车。

3.加快城乡公共设施投资,解决城乡民生领域投资欠账

加强城乡民生领域薄弱环节“还欠账”投资,适当扩大财政支出覆盖范围。一方面要加大城镇幼儿园、敬老院、停车场以及农民工廉租房、子弟学校建设等投资或补助力度,另一方面要加大农村幼儿园、敬老院等建设,探索将部分农村闲置小学校舍改造成为幼儿园、敬老院或文化设施,解决农村留守儿童幼教或留守老人生活保障问题。

4.加快推动公共消费型绿色低碳循环发展

要有度有序利用自然,构建长久性自然岸线、沿边、城郊等公共消费型利用格局;全面实行公共消费型领域的绿色规划、设计、施工标准,根据资源环境承载力确定公共消费型的功能布局、建设规模和技术标准。推进绿色清洁能源公共消费型建设,推广绿色建筑和建材,推进公共消费型建设节能减排。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能、储能和智能电网,加快建设天然气、页岩气、煤层气开发设施。推进交通运输低碳发展,实施新能源汽车推广计划。

统筹利用公共消费型通道、线位、枢纽等资源,推行适应节约土地要求的公共消费型建设工程技术,推进废旧材料循环利用,鼓励工程建设企业加入区域资源再生综合交易系统。强化公共消费型建设水污染防治,强化生态型污水处理技术应用。加强林业公共消费型重点工程建设,加强水公共消费型保护,系统整治江河流域,筑牢生态安全屏障。

2015年1-11月份固定资产投资(不含农户)主要数据

资料来源:国家统计局

2014年固定资产投资新增主要生产与运营能力

资料来源:《2014年中国统计公报》