事业单位编制改革势在必行

事业单位改革的话题一直是社会关注的一大焦点。今年年初,有相关部委官员表示,今年要重点研究编制创新改革,特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。外界对此的解读是,研究编制创新改革主要针对事业单位,高校、公立医院今后或将不再纳入编制管理。

不纳入编制管理,说白了,就是要收回一些事业单位的编制。坦白说,随着事业单位改革的不断推进,一些问题看来非得动编制才能解决,如同工不同酬问题(编制内和编制外人员工资待遇差别大)、养老金制度改革等。另外,随着国家对PPP机制的大力支持,机构购买社会服务越来越多,不少事业单位的编外人员越来越多,如何管理对原有的编制形成了一种挑战。所以,编制管理制度改革势在必行。如果说,前十年编制管理的话题主要是在组织管理学的范畴(比如优化编制、防止因人设事等),那么,近几年的编制管理则主要是与更重要的改革对接,如养老制度改革、改变同工不同酬状况等。而且,编制改革能提高事业单位的效率,并助力整个事业单位制度改革。

由奢入俭难,收回编制的压力与难度也是可想而知的。行政管理专家竹立家坦言:“事业单位的编制创新改革,编外人员的安置以及高校、医院等单位取消编制管理等,目前看挑战很大。”这是因为,编制以往与各种福利捆绑在一起,房子、医疗、教育、住房补贴、节假日福利,等等。

一般认为,事业单位编制改革不可能是一刀切的。这主要是由这些单位的性质和承担的社会责任决定的。对事业单位进行分类是编制改革的基础。去年底,分类改革基本完成。公益一类事业单位是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的单位或机构;公益二类事业单位是指承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的事业单位。二类就是现在讨论的高校和医院。

高校和公立医院,也许是编外人员最多的事业单位了,每个院系、科室都有大量编外人员承担行政与后勤事务,但他们与编内的行政与后勤人员待遇福利差别极大。从公平角度来说,高校和医院的编制制度需要改革。无论编制怎么改,实质都应该是推进社会公平。

对于高校和公立医院的编制改革,不宜提“收回编制”这样的说法,因为这样或会增加改革的阻力,说统一与优化编制管理可能更为合适。

需要注意的一点是,事业单位分类改革中的二类,其正常运行依靠财政拨款和公共服务收费。它们为社会提供了服务,收费是合理的,这有利于提高这些事业单位的效率,但随着编制管理改革的推进,要防止这些事业单位为了收费而收费。要知道,养老金制度改革后,公益二类单位需要单位缴纳的20%养老保险与8%职业年金;而且,在编制改革中,这些单位需要安抚一些原有编制内人员,可能会想办法为他们牟取福利。

事业单位制度改革至关重要,因为它不仅涉及到一个广泛的人群,而且还可以为公务员制度改革积累一些可参照的经验。编制改革目前还未有清晰路线图,唯一可以确定的是,它将采取渐进式的改革路线。(编辑 欧阳觅剑)