部分地区七成初创项目3个月即注销 民进中央呼吁重构“众创”生态

提案建议,着力提升政策的针对性。针对不同的创新创业类型、阶段、群体,建立针对性、差别化的政策支撑体系。

本报记者 周慧 北京报道

2015年被称为大众创业年。围绕创业衍生的创业孵化、融资、项目,持续成为热门议题。

3月2日,21世纪经济报道记者获悉的各民主党派中央提交全国政协十二届四次会议的提案显示,关于创新创业的内容不下十余件。这些提案从多个角度,呼吁完善创业政策和环境,并针对已出现的问题开药方。

民进中央的提案称,短短一年内,各地“众创空间”数量剧增,呈现出多元化、全民化的发展势头。但是,热闹背后也蕴藏着风险和危机。

众创空间缺少明确规划

民进中央的《关于引导“众创空间”健康发展的提案》,提出了当下创业出现的主要问题。

提案称,当前众创空间缺少明确规划,一哄而上。由于有不少激励政策,特别是科技部提出“将符合条件、运行良好的众创空间,经备案后,纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系”,各地纷纷上马创业大街、创业综合体项目,“众创空间”认定数量呈几何倍数增长,不少质量并不高。

民进中央调研发现,一些地区70%以上的初创项目,3个月内即注销退出,转化为小微企业的不足10%。而且同质化严重,许多地方创业局限于门槛低、上手快的互联网创业,创新则被简单理解为模式、资源的整合创新,不少项目缺乏技术创新和科学合理的商业发展模式,导致创业人才聚集难、初创项目发展难,成长性及带动性差。

2015年,北京中关村的创业大街,人气鼎盛。一周前,21世纪经济报道记者再次探访时,发现街道冷清了很多。

在地方,部分省份提出了县县做众创空间的口号,但因为地方经济发展落后,创业资本和项目都缺乏。

以21世纪经济报道记者参加过的中部某地级市的创业路演为例,该市除了刚起步的政府引导基金外,并无其他投资机构;另外,推选出来的项目,也多是围绕互联网+的创业,但在把握模式创新方面,离一线城市,还有很大的距离,并不被外地投资人看好。

从全国范围看,我国东部和中西部的创业资本流动“逆差”明显,以西部某市注册(政府配投)的一只天使基金为例,一期5000万元,九成以上投向了北京、厦门等地。

初级创客难获政策支持

民进中央的提案提出,目前扶持创业的政策制度仍不完善。

首先,政策针对性不强,普适性政策较多,且主要集中在房租补贴、税收优惠等方面,没有针对不同项目的不同阶段制定差别化政策,对创业辅导、投资人对接等方面考虑较少,没有针对性地触及创业者的痛点。

另外,多元化、分段式直接融资体系尚未建立,早期项目和人才亟需的种子、天使投资匮乏。

提案称,部分政策门槛较高、持续性差。政策虽不少,但初级“创客”难享受。

如某地人力社保部门公布的15条创新创业优惠政策中,初级“创客”不能享受的超过1/3。后续支持不足,对初创项目存续的关键需求——“打市场”“求生存”关注不够,导致项目存活率较低。

提案还提出,针对创业的评价体系不完善。按照现行科技产成品分类统计的原则,信息软件、互联网服务、商业服务等初创项目集中的业态的基础数据极不完善,难以准确了解、评估产业活动现状。

评价依据陈旧,目前各地规划统筹、政策设计及信息引导只能简单以项目数量、面积、入驻企业数等作为评价依据,有效的项目可行性研究难以开展,优秀人才、龙头项目引进落地难。

提案还提到,当下年轻人创业心态浮躁,部分大学生对困难失败准备不足的情况下盲目创业,一些创业者和投资人心态失衡,希望通过获得投资“一夜暴富”等浮躁情绪蔓延,而且“众创金融化”泡沫有所滋生。

提案总结, 这些问题可能导致“众创空间”热潮“昙花一现”,客观上浪费财政投入、社会资源,打击社会公众对“双创”的信心。

构建良好“众创”生态

提案建议,着力提升政策的针对性。针对不同的创新创业类型、阶段、群体,建立针对性、差别化的政策支撑体系。如,针对东中西部的创业资本流动“逆差”问题,应引导东部地区更好利用社会资金,而更多将国家财政资金投向中西部。

另外,完善评价辅导体系,鼓励各地完善“众创”服务供给、需求动态评估机制及信息发布平台;开展“众创空间”发展情况调查,制定不同类型的发展战略,探索培训辅导、专业服务、技术研究、投资驱动等不同功能平台错位发展。

最后,构建良好“众创”生态。引导各地重构投资与“众创”关系,设置合理政策性种子基金、天使投资配投条件,引导早期投资人在人才辅导、项目打磨上发挥作用;同时,对于创业受挫的创业者,政府要建立健全社会保障兜底机制,出台再教育、再就业、再创业等全方位的举措。

其他还有民建中央提出的,关于保护知识产权、促进创新创业的提案,提出强化知识产权执法维权服务保护创新创业成果等。

(编辑:吴红缨,如有意见和建议请联系:zhouhui@21jingji.com;wuhy@21jingji.com)