国家体育总局5月5日公布了指导“十三五”时期体育改革发展的纲领性文件——《体育发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。这份1.8万字的规划,对于职业体育如何继续推进、群众体育场地如何解决、基层体育社会组织如何壮大、体育产业潜力如何深挖等问题给予了不同程度的解答。各界专家认为,“十三五”是体育发展的黄金期,《规划》是一个政策利好,但需要进一步细化落实。
推进职业体育改革——
足协篮协成突破口
在这份《规划》中,“改革”无疑是最抢眼的关键词。《规划》在深化重点领域改革创新方面强调,要进一步厘清体育行政部门权力边界,减少审批事项,放宽市场准入,实施负面清单管理模式,加强事中事后监管。
国家体育总局局长刘鹏表示:“总局已经取消和下放了一批行政事项,已经取消和下放的不能回潮,不能反弹,不能明放暗不放,不能变着法儿换个名字。现在总局保留的赛事审批权很少了,而且还都是极为特殊的,不能够取消的。”
《规划》指出,要继续推进校园足球发展,普及发展社会足球;同时要改进足球竞赛体系和职业联赛体制,完善职业足球俱乐部的法人治理结构,充分发挥俱乐部的市场主体作用,探索职业足球背景下国家队建设规律等。
刘鹏表示,管办分离是大势所趋,而中国足协改革是突破口。“《中国足球改革发展总体方案》提出的50条改革措施,由不同部委牵头完成,各部委如何携手共同推进改革是一个大问题”,刘鹏说,“去年的《中国足球协会调整改革方案》之后,中国足协与国家体育总局脱钩,双方如何通过新的工作关系合作,同样值得进一步研究。”
近来,关于中国篮协管办分离的话题为外界所关注。国家体育总局政法司司长刘岩表示:“总局支持篮球改革的决心是非常坚定的,是毫无疑问的,不存在政策壁垒,相信大家很快就可以听到好消息。”
关键之道体育咨询公司总裁张庆认为,“《规划》明确提出推进职业体育发展,鼓励发展职业联盟,我觉得这是一个比较积极的信号……下一步各个项目中心推进职业化改革有了明确方向,也有了实际路径。”
落实全民健身战略——
4年内人均体育场地面积1.8平方米
《规划》提出,要以实施《全民健身计划(2016—2020年)》为抓手,加强健身场地设施建设与管理,推进建设城市社区15分钟健身圈。到2020年,新建县级全民健身活动中心500个、乡镇健身设施1.5万个、城市社区多功能运动场1万个,努力实现到2020年人均体育场地面积达到1.8平方米的目标。
国家体育总局群体司司长刘国永介绍,发展群众体育,场地总是一个绕不开的话题。除了政府投入,还要更多依靠社会力量,“一个是彩票公益金,国家规定体育彩票公益金用于全民健身的比例不低于70%。”他同时透露,《全民健身计划(2016—2020年)》本月有望发布,“我们将加强对各地的督导和检查,使学校和公共体育场馆更多为群众服务。”
《中国群众体育发展报告(2014)》指出,中国东中西部不同地区,在公共体育设施建设投入和建成等方面很不平衡。另外,由于缺乏相关标准和规划,在场馆建设方面存在随意性,一些地方喜好建设大场馆,对建设群众身边的体育健身场所积极性不高。
南京理工大学动商研究中心主任王宗平表示,体育事业仅仅依靠体育部门单打独斗是不够的,未来需要很多其他部门一起进行更为清晰的顶层设计。
《规划》同时提出,创建国家级青少年体育俱乐部6000个,建成各级体育传统项目学校1.5万所以上,鼓励各类体育场地设施向青少年免费或优惠开放。
上海交通大学体育科研所所长孙麒麟认为,这几年青少年的体质健康是非常敏感的问题,目前中学生的体质正逐步好转,但大学生的体质状况并不乐观,未来需要更细化的引导和执行。
扩大体育产品和服务供给——
4年内做成3万亿“大蛋糕”
《规划》提出,到2020年,全国体育产业总规模超过3万亿元,体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。《规划》具体提出,要大力发展“体育+”,积极拓展体育与互联网、旅游融合发展。围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略,在全国建立50个县域国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位、100个国家体育产业示范项目。同时 ,要扩大体育产品供给,积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票等。
维宁体育首席执行官纪宁表示,“《规划》提出了中超彩票、城市体育服务综合体等一系列名词,在促进体育大消费方面有许多具体而重要的手段和目标,作为从业者,感到很振奋。”
为培育和扶持体育市场主体,国家体育总局出台了《体育市场主体培育计划》,旨在加快体育资源交易平台建设,推进赛事举办权、场馆经营权、无形资产开发等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。
国家体育总局经济司副司长陈恩堂表示,体育事业改革和体育产业改革相辅相成,改革到位后,相应的服务业和竞赛表演业等也会有很好表现。他同时表示,在《规划》发布后,更为详细的体育产业领域“十三五”具体规划也将在近期发布。
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