北京完善服务应对老龄化

北京市户籍人口老龄比例位居全国第二，平均每天净增500余名60岁以上老年人，并且仍在快速增长。近日，在2016年“展望‘十三五’，发展谱新篇”报告会上，北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵表示，针对日益严峻的老龄化形势，北京现在正从10个方面开展54项工作，未来将“做强养老服务业，实现老有所养”。

每天净增老年人500余名

李红兵介绍，目前北京市人口老龄化有规模大、增速快、不平衡等特点。截至2015年底，全市60岁及以上户籍老年人口约315万，占总人口的23.4%，人口老龄化程度居全国第二位。全市常住老年人口340.5万，占常住人口总数的15.7%；平均每天净增500余名60岁以上老年人。此外，城六区老年人口占全市老年人口的2/3。

目前，平均每个家庭户的人口为2.45人，“空巢”老年人家庭已经占50%，其中抽样推算失能及半失能老人共60万人，并有失智老人10余万名。尤其是从2015年开始，独生子女父母将相继进入60岁，这意味着“421”家庭人口结构正成为一种常态，“空巢”老人家庭比例将进一步增大。

“养老服务，家庭担不起、政府包不起、企业赔不起，既不能由政府办，也不能完全推向市场。”李红兵说，“需要家庭、企业、社会和政府等主体共同参与，形成合力。”

到2030年，北京将达到重度老龄化，户籍老年人口占比超过30%。李红兵指出，“十三五”时期是及时、科学、综合应对人口老龄化的重要机遇期，是抓住和用好有限窗口期的关键五年。“老龄化超过30%后，我们是幸福的，还是痛苦的，要从现在开始从长计议。”

完善养老体系10个方面

李红兵表示，北京积极应对人口老龄化，正建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。

目前，北京市正从加强顶层设计、盘活现有资源、推进医养结合、培育服务品牌、壮大服务队伍等10个方面入手，开展了54类大项行动，积极推进养老服务。其中，今年将完善市区两级老龄工作体制，成立老龄委协调推进小组，编制发布《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》，出台《关于促进老龄产业发展的指导意见》。此外，还要开展城乡社区闲置设施调查，对养老服务机构和照料中心开展摸底评估，利用闲置设施解决老旧小区养老服务设施不足问题等。

“十三五”期间，北京市老龄事业发展目标包括三个方面。一是社会养老保障体系更加完善，五项社会保险基金收缴率保持98%及以上，城乡基本社会保险实现应保尽保。二是社会养老服务体系丰富多样，养老服务市场全面放开，京津冀养老服务协同发展机制基本形成，养老服务业成为首都服务业新的支柱。三是老龄社会管理体系共建共享，涉老企业发展壮大，养老服务社会组织发挥重要作用。

试点社区养老驿站150个

据悉，下一步，北京市将完善四级养老服务体系，发挥养老照料中心服务功能，加快社区养老驿站建设。在四级养老服务体系中，市老龄办定位为全市养老最大的服务中心和指挥中心，同时将在16个区建设区级养老服务指导中心；街乡养老照料中心已建成154个，今年将至少再建60个；在社区层面，今年将在城六区试点建设150家社区养老驿站。

北京市还积极出台政策来鼓励扶持社会力量建设养老机构。李红兵表示，北京市确定了养老机构建设科学化、投资主体多元化、服务对象公众化、管理服务标准化的“四化”发展思路，加快养老机构发展。一是通过增加土地供应、资金补助、落实税费政策、建立项目审批“绿色通道”等途径，加快养老机构建设。二是深化公办养老机构改革。截至目前，全市214家公办养老机构，已有101家实现了公办民营，占47.2%。三是加强民办养老机构政策制定与落实工作，如破解养老机构设立许可瓶颈等。

此外，对重点、难点的困难老人群体，也有多项政策进行“兜底”。例如，开展老旧小区适老化改造工作、制定失独养老机构建设和服务标准规范、开展经济困难的高龄和失能等老年人补贴制度试点工作、推进居家老年人紧急救援服务、优先保障老年人基本住房需求等。