上海专员办：多措并举助力营改增政策落地生效

2016年5月16日 来源：上海专员办

营改增是当前财税体制改革的重头戏，融合了稳增长、调结构、惠民生和增动能的政策预期，是落实供给侧改革的重要措施。为确保营改增试点工作的顺利实施，近期，上海专员办采取了协调内外部监管力量、深入企业开展调研宣导、引导中介机构进行政策宣讲、及时向财政部反映相关问题等多项措施，构建了 “内联外合、主动服务；以点促面，上通下达；关注舆情，及时宣导”的营改增实施情况监管和服务模式，助推营改增政策的平稳过渡和税制改革的纵深发展。

一、内联外合，充分协调内外部政府监管力量

一是办党组高度重视，成立了以监察专员为组长的营改增试点跟踪反馈工作小组，并设置了金融、房地产、建筑和生活服务4个行业组，分别由各业务处处长任组长，分行业制定跟踪计划和名单，分工追踪营改增情况。二是组织内部培训，帮助全办同志吃准、吃透营改增政策精神，培养营改增政策的“广播员”和“信息员”队伍。一方面及时将营改增文件精神和政策要点传播给相关企业，另一方面，主动收集和反映企业在试点中碰到的实际问题，如实上报财政部。三是通过酒店业约谈的契机，建立起了与地方财政、税务、物价局、旅游局等政府部门之间的沟通联系渠道，互通信息有无；同时，还注重借助银监局、保监局、证监局等行业监管部门的力量，建立了金融业的监管信息共享和联动机制，多渠道动态跟踪金融业营改增实施情况。

二、以点促面，注重发挥中介机构的市场引导作用

在整合、协调政府监管力量的同时，我办亦十分重视对中介机构等市场力量的借助和引导。会计师事务所、税务师事务所等中介机构在财政、税收政策执行和落实过程中地位特殊，具有“以点带面”的市场指引作用。为促进企业对营改增政策的正确解读，我办以点促面，召集行业地位高、影响力大的会计师事务所和税务师事务所进行政策宣传，要求其不仅自身要正确解读营改增政策，还要带领和引导客户正确理解营改增政策，做实做细营改增咨询的相关工作。为更好地发挥中介机构的作用，我办还与会计师事务所、税务师事务所之间建立了营改增热线联系机制，各事务所在工作中遇到政策疑问，可以第一时间与我办联系反映，寻求政策解读。

三、主动服务，深入一线摸实情解难题

营改增涉及面广、情况复杂，牵一发而动全身。为切实了解、掌握营改增政策对不同行业的影响，我办有计划、有步骤地对不同行业的重点企业进行了调研。从4月下旬开始，江专员亲自带队，深入企业一线，陆续对酒店业、银行业、保险业、证券业等行业在内的四十多家企业开展了实地调研和面对面座谈。一方面，认真听取和讨论企业在试点中的准备情况、存在问题和改进建议等内容，了解掌握营改增政策对不同行业影响的第一手资料。另一方面，也对部分企业的业务经营和管理情况进行了解剖分析，结合营改增政策进行宣传和引导，鼓励企业通过自身经营模式的调整来争抢营改增改革的政策“红包”。

四、上通下达，促进政策的动态优化

营改增政策的实施，打通了增值税的抵扣链条，有利于消除重复征税，降低企业税收负担，并有利于促进社会专业化分工，推动产业结构调整，对我国社会经济发展的影响必将是正面、全面和深远的。但由于不同行业、不同企业的具体情况千差万别，营改增政策的设计不可能绝对完美。为确保营改增政策意图的实现，促进政策利好的持续释放和显现，我办一方面将调研中了解到的政策问题予以汇总、归纳和提炼，在对相关问题进行分析、讨论的基础上，以信息专报的形式及时向财政部上报完善建议和政策思考。另一方面，也通过适当的渠道，把我们从财政部了解到的相关政策展望和工作动态，及时传达给企业，鼓励其增强社会责任感，积极为完善税制出谋划策。通过上通下达，不断补充、完善营改增相关制度，促进营改增政策的动态优化。

五、关注舆情，及时做好政策宣导

在营改增试点跟踪反馈工作小组成立之时，办领导要求在跟踪反馈营改增政策实施效果的同时，也要高度关注社会舆论，注重对社会舆情的引导，并做好了相关预案。酒店业借营改增之名变相涨价事件发生后，我办立即启动预案，迅速行动，会同上海市国家税务局、地方税务局、物价局、旅游局、财政局等多部门共同约谈了多家在沪高端酒店，向其宣讲营改增政策，消除企业对政策的误读、误解，帮助企业正确理解文件，鼓励其主动调整经营方式。