贵州省发布电改试点方案 电改落实速度加快

贵州省发改委网站日前公布了《贵州省电力体制改革综合试点方案》(下称“《方案》”),明确将建立贵州省独立的输配电价体系、组建相对独立、规范运行的贵州电力交易中心、培育社会资本参与的配售电主体等目标。而贵州省也是获准开展电力体制改革综合试点工作首批省份之一。

分析人士认为,《方案》总体平稳,其中关于将逐步放开发用电计划、解除地方电力代管体制,推进兴义售电侧改革试点的提法有新意。

值得注意的是,近期多家区域电力交易中心完成工商注册并投入运营。业内人士据此认为,目前多个环节都在积极推进电改进程,2016年将成为电改配套文件实施和落地之年。

作为首批参与电改综合试点的省份,贵州省电力体制目前首要的问题是价格关系没有理顺,市场化定价机制尚未完全形成。这也是全国普遍存在的问题。

贵州省电力一直以来由贵州电网公司实行统购统销,电网建设及终端销售完全依靠贵州电网公司一家,尚未形成配售电市场,配售电侧投资主体单一,没有社会资本进入配售电市场及投资的有效途径,售电侧竞争机制亟待建立。

此外,由于云南水电增发及广东电源点建设快速推进,供需形势发生变化,贵州省面临的“西电东送”量、价矛盾也较为突出。

贵州这次在《方案》中明确了要按照管住中间、放开两头的体制框架,通过试点,逐步理顺电价形成机制,建立和完善省内市场化交易机制,形成公平规范的电力市场交易平台,探索社会资本进入配售电业务的有效途径,建立跨省跨区电力市场交易新机制,构建有效竞争的市场结构和市场体系。

“《方案》提出通过电力市场化交易,逐步放开发用电计划较有新意。”申万宏源电力新能源行业的一位分析师说。根据《方案》,贵州省将在2016年先行允许报装容量1000千伏安及以上用户进入市场交易,视市场交易情况逐步放开其他工业用户,全面放开大工业用户用电计划。随着用电逐步放开,火电发电计划逐步放开,2016年放开的比例达到30-40%。这意味着在保证基础发电量的情况下,将令火电和低成本水电直面竞争。

《方案》还提出,将理顺地方电力管理体制,解除贵州电网公司对兴义市地方电力公司的代管,将兴义市地方电力公司改造成独立的输电公司和配售电公司。这也是其他地方电改方案未曾出现过的内容,值得关注。

另外,《方案》提出的鼓励用户与发电企业签订年度及以上的长期合同,建立并完善合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制,也被认为是推进电力交易市场化的一个亮点。

一位电力行业专家接受采访时表示,这份《方案》较全面地回应了国家层面推进电改的要求,内容较平稳。相比云南、广东等地的电改方案,内容区别不大。但要观察各省份推进电改的实际动作。

新一轮“电改”鼓励商业性电力市场化交易。通过电力交易中心,电力用户可大规模通过跨区域输电通道与发电企业直接发生交易。近期有多家区域电力交易中心接连成立或完成注册投入运营。5月12日,四川、陕西、安徽三家区域性电力交易中心成立。广州电力交易中心于同日完成工商注册后并组织开展了第一单市场化交易。有分析认为,这标志着电力体制改革乃至电力供给侧改革已进入实际操作阶段。

与此同时,从云铝股份、驰宏锌锗等上市公司向售电公司购电的关联交易公告、阳光电源回应投资者正在申请售电牌照等公开信息中,则能窥见售电公司爆发式增长的事实。

申万宏源相关分析师认为,对发电侧企业来说,通过成立售电公司增加和客户的黏性,开辟从发电到售电一体化经营。对于输配电环节来说,通过引入更多售电公司,实现输配电价成本厘清,带动未来售电改革的推进。