发改委回应民间投资下滑 推进降成本提升民企回报

导读

数据显示,1-5月民企在卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织方面,分别投资了710亿元、1212亿元、608亿元,分别同比增长24.6%、-2%、-12.3%。

本报记者 定军 北京报道

“要切实推进‘降成本’,提升民企投资回报。”在6月14日的宏观经济运行情况发布会上,针对民间投资增速下滑的相关措施问题,国家发改委秘书长李朴民回答掷地有声。

国家统计局数字显示,2016年1-5月份,民间固定资产投资116384亿元,同比名义增长3.9%,增速比1-4月份回落1.3个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资(不含农户)的比重为62.0%,比去年同期降低3.4个百分点。

为了激发民间投资的潜力和创新的活力,当日发改委网站上发布工作动态,表示近日印发通知,部署做好近期涉企收费检查重点工作。通知提出,各级价格主管部门要增强做好收费检查工作的紧迫感和使命感,着力推动“降成本”。

除“降成本”外,李朴民表示,下一步将采取多个措施来解决民间投资的问题。具体包括进一步推动放宽民间资本市场准入;扎实开展“去产能”,推动民企转型发展;发挥PPP模式的撬动作用、投资信息服务平台的引导作用等等。

“要充分利用促进民间投资专项督查的契机,全面梳理既有政策落实情况,评估政策实施成效,有针对性地加以改进和完善,把各项要求落到实处。”他在当日的发布会上说。

支持政策没有完全落实

在5月20日至30日,发改委派出了6路督查组,与国务院派出9路督查组一起,对各地民间投资政策执行情况进行了督查。

该6路督查组前往12个省份开展专项督查,有224个政府部门、583家企业参加了座谈。同时该督查组还到27个地市、40个区县进行了实地督查,走访调研的企业160多家。

督查组发现民企投资放慢,主要有4个方面的问题:

首先是在政策制定落实方面。多年来出台了一系列支持民间投资的政策,但有些要求没有完全落实或者说没有完全落地;其次是在政府管理服务方面。目前办企业、搞投资面临的制度成本依然比较高;再次是市场环境建设方面。不少企业普遍感到,土地贵、房租贵、税费高、人力成本高,民营企业特别是中小微企业普遍感到融资难、融资贵,资金紧张;最后是企业自身发展方面。在部分产业产能过剩的大背景下,一些中小企业一时很难找到新的投资领域。

21世纪经济报道了解到,上述结论,与国务院9路督查组的判断差不多。实际对每个企业而言,情况比较复杂。

比如,一位原先在南方投资化工行业的人士告诉21世纪经济报道记者,自己的企业原先是工业领域,税负较高,不管是企业的税收,还是员工的社保缴费等,都难以承受。目前企业转到中部进行农业投资,农业领域的成本很低,农业的很多方面国家还有补贴。

中国民营经济研究会研究员、河海大学教授刘奇洪曾和很多民营企业家进行过交流。他发现,民企投资有产能过剩的原因,也有政策不到位的情况。

比如固定资产投资主要有3大项,即房地产、工业和基础设施,其中房地产除了一线城市和部分二线城市外,都属于过剩状态,而一线城市民企是很难和国企竞争的。至于工业领域,95%以上的行业都是过剩。部分新兴产业领域很多民企缺乏核心技术,很难有所作为。

至于基础设施领域,民企虽然说可以进入,但是需要细化方案。“说到底,民企不愿意投资还是不挣钱,比如现在除了煤炭钢铁过剩外,过去民企趋之若鹜的石油领域也过剩,很难挣钱。”他说。

提高民企投资回报

那么,如何解决这一问题呢?

针对民企投资意愿不足的情况,李朴民指出,下一步将采取几方面措施。

首先是持续推进“放管服”改革向纵深发展,要加大“放”的力度,强化“管”的能力,提升“服”的水平。其次,进一步推动放宽民间资本市场准入。最后,有针对性地解决束缚民企投资的突出问题,包括推进“降成本”,开展“去产能”,推,全力推动“双创”,发挥PPP模式的撬动作用等。

其中,针对“降成本”,6月14日,发改委表示要部署做好近期涉企收费检查重点工作。首先要落实涉企收费目录清单,严厉查处不执行优惠减免政策、扩大范围重复收费、没有法律依据擅自设立行政审批前置服务事项并收费等违规收费行为。其次是严肃查处利用电子政务平台违规收费,重点关注港口航运、行政审批中介服务等企业反映突出的行业和领域。

除了“降成本”之外,中国社科院经济所研究员剧锦文指出,要提高民企投资回报率,涉及到放开民企进入一些领域的改革。

比如民企融资成本高,是因为目前中国金融市场以国有银行为主,服务对象主要为国企。未来需要有更多民企进入银行领域,为民企服务。这也需要金融领域加快改革。

此外,21世纪经济报道获悉,目前各地纷纷推出了大量政府和社会资本合作项目,包括铁路、公路、机场,以及医院、养老院、污水处理厂等各种社会短板项目。

这些领域,比如像养老、医疗等,随着国家老龄化程度加深,未来市场前景不错,民企的投资积极性应该很高。但是实际情况并不完全如此。

数据显示,1-5月民企在卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织方面,分别投资了710亿元、1212亿元、608亿元,分别同比增长24.6%、-2%、-12.3%。

对此,刘奇洪指出:“市场需求是大量存在的,就看土地财政的模式能不能改变,否则民企高成本的话,还是不会积极进行投资的。”

(编辑:陈洁,如有建议意见请联系:dingjun@21jingji.com,chenjie@21jingji.com)