研发投入北京上海大幅领先 西部追赶尚存三大障碍

导读

如果仅从R&D经费投入强度上看,北京是当之无愧的“全国创新中心”。2015年,北京市的R&D经费投入强度占比为5.95%,超过了第二名的上海市2.25个百分点,超过第三名的天津市2.95个百分点。

走入一家制造企业,曾经油腻的地面、多而繁杂的人群被干净整洁的机械手臂所代替,只有几位工人在控制室里对此进行操作。

这曾经是对机器人发展的一些设想,如今,已经在一些工厂里成为现实。在这背后,科技的力量一览无余。

决定科技发展的一个关键,是R&D经费(全社会研究与试验发展经费)。

国务院日前印发了《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》。根据该方案,到2020年,北京作为全国科技创新中心的核心功能进一步强化。

但北京绝非孤军奋战。21世纪经济研究院分析师注意到,目前国内多个省区市均以2020年为期限,宣布将建成辐射能力各异的“创新中心”。

同时,在“全面创新改革”的政策指导下,全国多省区市均提出将进一步加大科研经费的投入力度。

在科技竞争的背后,资金的竞争也正在激烈而暗流涌动地进行着。

北京“一骑绝尘”

1995年,中国提出“科教兴国”战略。而“科教兴国”需要R&D经费的支撑。

所谓R&D经费投入强度,即R&D经费支出与GDP(地区生产总值)之比,是国际上用于衡量一国或一个地区在科技创新方面努力程度的重要指标。因此21世纪经济研究院分析师将以此为评比标准,对32省市的R&D投入强度进行了分析。

如果仅从R&D经费投入强度上看,北京是当之无愧的“全国创新中心”。2015年,北京市的R&D经费投入强度占比为5.95%,超过了第二名的上海市2.25个百分点,超过第三名的天津市2.95个百分点。

同时,2020年北京市提出R&D经费投入强度达到7%,将使得其与上海市的投入差距进一步拉大到3个百分点。

不过,尽管落后于北京,但上海的情况仍然远远领先其他省区市。

根据《上海市科技创新“十三五”规划》,其在2020年的目标是“基本建成具有全球影响力的科技创新中心”。

事实上,该规划第一次将基础研究经费的投入作为核心指标提出,到2020年,上海的全社会研发(R&D)经费支出占全市生产总值(GDP)的比例达到4.0%左右,基础研究经费支出占全社会R&D经费支出比例达到10%左右。

而从全国来看,2015年,全国的R&D经费投入强度为2.1%。根据《国家创新驱动发展战略纲要》,到2020年R&D经费投入强度将达到2.5%。

若以2.1%和2.5%来划分,那么在21世纪经济研究院统计的全国32个省区市中,在2015年达到2.1%标准的有7个地区,均位于东部沿海,分别是上海市、北京市、天津市、广东省、江苏省、山东省和浙江省。

而如果以2020年2.5%的标准来统计,则在已经公布2020年R&D目标的省市中,达到或超过此标准的有14个地区,除沿海地区外,中部地区的湖北、湖南、山西上榜。

值得注意的是,其中只有重庆来自西部地区。四川省2020年的R&D经费投入强度为2%,但省会成都为4%,这或许表明了在四川省内部,由于经济发展水平的差距,各市的科技投入呈现了较大的差异性。

从去年开始,东北老工业基地的经济发展问题成为焦点。一系列证据表明,创新驱动发展将成为东北地区经济发展的新引擎之一。

如吉林省在8月出台《关于深入实施创新驱动发展战略推动老工业基地全面振兴的若干意见》,2020年吉林省的R&D经费投入强度将达到1.5%以上,黑龙江是2%,而辽宁将达到2.5%。

西部研发须解决三大问题

和R&D经费投入强度较高的东部相比,西部目前的R&D经费投入强度仍然有较大的差距。但是,很多地区仍然雄心勃勃。

9月8日,重庆市对外公布了《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》,其中提出“2020年重庆要建西部创新中心”。

与此同时,如成都、西安等西部经济发达城市,亦提出了要成为西部创新中心的构想。

但从目前的情况看,21世纪经济研究院分析师认为,无论是重庆还是成都、西安,西部地区要想在科技发明方面实现弯道超车,依然面临诸多难题。

以重庆为例,2015年重庆的R&D经费投入强度为1.5%,而同期全国为2.1%。尽管重庆称将在2020年达到2.5%的R&D经费投入强度,但显然1个百分点的差距并不容易实现。

就重庆而言,除R&D经费投入强度不高外,更值得重视的是R&D支出结构不合理的问题,而这亦是西部地区的通病。

如重庆市研发经费中34%集中在汽车产业,27%集中在全市前十大企业。这种过分集中带来的支出结构对创新发展的影响值得高度关注。其理由是,研发经费过分集中与创新型城市要求的支出覆盖产业多样化、中小科技企业占主导作用不相符合,因为创新型城市60%以上的发明专利是中小型科技企业创造的。

因此西部地区如何鼓励中小科技企业多投入研发是一个值得关注的课题。

同时,重庆科研人员数量跟北京上海的差距也比较大,重庆目前约有5万多的研发人员,北京的各类研发人员达到37万人。

因此21世纪经济研究院分析师认为,未来五年内重庆要加速布局技术创新体系、制度创新体系和创新生态系统,才有可能初步建成在西部地区具有创新资源聚集能力的创新中心。

在一些地区的R&D占比持续提高的同时,21世纪经济研究院分析师亦注意到,另有一些地区的R&D经费投入强度远落后于全国平均水平,如贵州、江西、内蒙古等地2015年的R&D投入强度在1%以下,此外,部分地区甚至出现了投入强度同比下滑的情况。

云南省在其2014年国民经济和社会发展统计公报中称,全年科学研究与试验发展(R&D)经费支出 87亿元,比上年增长9.0%,占全省生产总值(GDP)比重0.69%。而21世纪经济研究院分析师在云南2015年的公报中,却未发该项统计数据。

同时,21世纪经济研究院分析师注意到,根据2011年发布的《云南省“十二五”科学和技术发展规划》,其要求在十二五末,R&D经费投入强度要达到1.5%。

但从2014年云南省仅0.69%的R&D占比看,其在2015年达到1.5%的预期目标有相当难度。

此外,21世纪经济研究院分析师注意到,2014年湖南全省R&D投入强度为1.35%,离创新型湖南设定2015年达到2%、2020年达到2.5%的目标仍有较大差距。

总体而言,上述地区存在的问题包括:第一是R&D经费内部支出资金占比中,政府资金低于全国水平;第二是财政科技投入聚集度不够、创新型企业少,辐射带动作用弱;第三是产学研结合的机制还有待完善,科研活动与产业发展需求结合还不够紧密,有效的技术转移机制尚未形成。

(编辑:陈洁,如有建议意见请联系liguo@21jingji.com,chenjie@21jingji.com)