社保转税需在社会保障和企业竞争力间取得平衡

证券时报记者 易永英

当前，社保征收体制改革推行过程中，社保收支增速差扩大，养老金缺口压力上行，使得征收方式的改革存在一定的必要性与合理性。于是社保转税普遍被解读为为养老金补缺。实际上，放在更大的背景下来看，是在为社保体制改革铺路。中国社保制度改革中不可避免的一个问题，就是该如何保持社会保障和企业竞争力之间的平衡问题。

很多人把社保转税解读为政府大幅度严格征管是因为养老金发放有困难，所以要通过加强征管来填补社保的窟窿。但实际上看全国数据的话，全国整个社保是差不多平衡的，虽然东南沿海好东北老工业基地略差，但如果全国统筹，现在社保的缴费完全能够支持养老金的发放。

既然养老金够用，为何还要大幅加强征管？尤其这种明显“加税”的行为跟供给侧改革减税降成本的大旗帜明显背道而行。这其实跟整个社保体制改革的方向紧密相连。现在加强社保费的征管，是为社保体制改革铺路。社保体制改革，未来要实现全国统筹、全国统一，必然要求各地社保费的负担要统一，不同企业间缴费负担要公平，所以要严格执行、严格征管。

社会保障制度改革的顶层设计包括制度整合和机构整合两方面。制度整合，目的是提高制度的有效性、公平性与可持续性；机构整合，目的是简减机构，厘清管理职责，降低管理成本，提高管理效率。这次社保转税的征管体制改革，放在国务院机构改革的大背景下，就能看出实际是整个社保体制改革的一部分。这将有利于理顺社会保障管理职责，为未来社会保障制度改革与制度整合打下坚实的组织基础。

中国目前所面对的国际和国内环境都发生了深刻而复杂的变化，社会保障制度改革当然也会面临一系列的挑战。

按照目前我国社保制度设定，企业和个人负担的法定缴费率是非常高的。养老、医疗、失业、伤残和生育等五大险种的综合缴费率高达40%，其中企业负担近30%。实际费率远比制度设定得要高。社会保险缴费率过高，必然增大企业的成本。

根据国内知名社保第三方机构发布的《中国企业社保白皮书2018》显示，有53%的受访企业人力成本占总成本比重超过30%，有16.27%的受访企业人力成本占总成本比重高达50%以上。也就说，如果企业的盈利空间很小，一旦全员参保。其利润几乎就会被社保“吃掉”。

我国自2015年以来先后降低或阶段性降低了4次社保费率，总体社保费率降低了3.75%；住房公积金也允许企业在5%～12%之间自主确定费率。国家近几年的降费政策确实取得了很大成效，但不容忽视的是，“五险一金”总体费率仍然不低。

看上去社保制度改革似乎更在意如何实现社会保险基金的收支平衡。但实际上，在社会保障与企业竞争力之间，是不能“二选一”的，而应该寻求二者之间的平衡点。同时，企业和员工也需要有心理准备，改革有阵痛，但不会长痛。体制改革不是一蹴而就在一夜之间完成，所以面对改革还需要一些耐心。