发改委推四大举措 民资参与PPP政策加码

国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰6日表示,今后,我们将全面落实国务院工作部署,进一步破除制约民间资本参与PPP项目的困难和障碍,切实调动民间资本参与PPP项目积极性。

韩志峰提出了四大举措鼓励民资参与PPP项目。一是继续规范有序推进PPP模式,重点选择满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范、使用者付费为主的PPP项目,吸引民间资本参与。二是分类施策支持民间资本参与PPP项目。三是持续做好民营企业PPP项目推介工作。四是加强诚信体系建设。坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

在一系列政策措施推动下,民间资本参与PPP项目取得了积极成效,实际效果比社会预期好。据统计,截至今年8月底,全国已中标PPP项目中,民营企业牵头或单独中标的项目约3800个,占比接近47%。杭绍台铁路是国家发改委、国家铁路局等推出的8个吸引社会资本投资铁路示范项目之一,成为首个民间资本绝对控股的高铁PPP项目。今年1月份至7月份基础设施民间投资增长7.3%,增速比基础设施投资高1.6个百分点,反映出民间资本参与PPP项目势头仍然较好。

360金融PPP研究中心研究总监唐川对《证券日报》记者表示,虽然在此前财政部公布的第四批PPP示范项目中,民企与国企的参与数量平分秋色,但是排除政策鼓励因素,从整体的情况来看,国企仍然是参与PPP的主要社会资本方。尤其是在大型项目上,民企受制于资本金不足和综合资质较弱等因素,参与难度依然较大,此外民企在PPP项目方面的融资正面临着困难,从而极大地影响了民企参与PPP项目的积极性。

唐川表示,去年以来,国家出台了一系列鼓励支持民营经济进一步稳定发展的政策,这无疑将使民企获得更多的市场资源和资金支持。相信未来只要这些政策在金融机构和市场层面都落实到位了,必将能够切实促进民营经济、民营企业的稳定发展。

唐川建议,在当前民营企业融资困难、风险承担能力弱的大环境下,引导民营企业进入基础设施和公共服务项目的方式可以更为多元、开放一些,不要局限于让民营企业来做项目公司股东一种方式,也可以通过在项目公司成立后,通过建设外包、服务采购的方式引入民营企业参与项目,从而既避免了民营企业承担过重的债务及融资压力,也可充分利用民营企业的技术、服务专长,并与民营企业利润共享。

“民间资本参与PPP项目的主要优点之一是民企有良好的市场化运作经验,能够有效提高公共服务的质量与效率。”唐川说,国企、民企相互配合、各司其职才是中国市场环境下PPP模式的正解。