国常会透露适当降低社保费率 专家测算有大幅下调空间

证券时报记者 易永英

社保转税一石激起千层浪，实施细则还未出台，却引得各方忧心忡忡，9月6日召开的国务院常务会议则给大家吃了一颗“定心丸”。会议明确，抓紧研究适当降低社保费率，确保总体不增加企业负担。目前全国养老金结余较多，可确保按时足额发放。据专家测算，社保费率会存在大幅下调空间。

“大家担心的影响看起来很严重，但这都是基于上限的估计，也就是假设税务部门按照全员全额100%严格征收的情况下会产生的影响。未来社保费越来越严格会加重企业负担。但我想政府在减税大背景下，应该也会逐步降低法定的社保费率来对冲，降低税负。”中国人民大学财政金融学院教授马光荣表示，一方面通过严格征管加税负，另一方面通过降低费率来减税负，最终做到企业税负中长期不会大幅度上升。预计短期之内企业负担会大一些，因为社保费负担加重，而企业降工资不太可能，这样企业用工成本会上升。但中长期来看，如果社保费负担还是这么重，将会导致企业外流，进入本国劳动力需求下降－工资下降的循环过程。

把名义费率降下来，才能确保企业负担不变。马光荣做了一个测算，如果100%严格征管，就不用定这么高的名义税率。可以把官方名义税率降1/3，比如养老保险费率从现在的28%降到20%左右基本就够用了。最后的理想状态是，严征管低税率同时宽税基，因为税率降低了以后，企业和员工缴纳的积极性也会上升。

“从国际背景来看，2008年金融危机后，很多国家减税政策也集中体现在降低社保费率方面，尤其一些欧洲国家面临高人力成本的问题，年轻人的失业率也比较高，据统计在OECD（经合组织）国家中，有14个国家在金融危机后大幅下调了社保缴费率。现在我国名义缴费率这么高，未来应有大幅下调空间。

国泰君安宏观花长春团队认为，通过对社保征收改制影响的测算，短期内补缴对于企业经营以及部分居民的收入水平将带来较大压力，企业和居民都难以承受其重。因此，预计未来在具体执行过程中，有可能从基数、过渡期、差异化实施、减税等方面，对改革新政作出调整。

过渡期方面，可以为部分中小企业设立社保征缴改革过渡期，在过渡期内仍按以往下限缴费，为企业调整人力成本提供缓冲期。

基数方面，可以针对中小企业暂缓实施实际工资计缴，并通过降低最低基数减小对企业的冲击，如基数定为当地行业职工月平均工资固定比例等，以缓解企业运营压力。

减税方面，在积极财政政策背景中，降低企业与居民税负，本身就是当前经济增速趋缓、改革步入深水区的重要政策支撑。在社保征收改制的影响下，居民与企业负担实质性加重。因此，对居民和企业进行减税不仅是应对当前经济转型的良策，也是缓解改革冲击的重要方法。未来可通过降低个税或通过企业增值税并档减税的方式，降低社保征收改制的短期影响，提升居民消费与企业运营活力。

社保征收改制，在社保资金缺口不断扩大以及征管体制改革的进程中，长期来看具有其必然性。社保征管方式的变革，对于保证广大中小企业员工的福利，从长远来看具有重要意义。但是，面对长期的必然，仍然无法忽略企业与居民的短期之痛。政策改革的快速落地，势必会对企业、居民带来非常直接的短期冲击。分析人士预计，未来可能推出因地制宜的缓冲措施，以优化政策变革。