多地力推改善营商环境 东北建首个营商环境建设监督局

[摘要] 在近期各地优化营商环境的政策中，纷纷祭出简政放权、减税等措施，还有些城市抛出户口、房子和票子，甚至亮出扶持企业的投资数额，也有政府宣布成立营商环境建设的监督机构。

“哪个环节长，主要卡在哪儿？”

“问题出在哪儿，上海与别人的差距在哪里？”

“促进互联网企业发展，上海还需要做些什么？”

1月30日，一场名为“优化营商环境，促进民营经济发展”的调研座谈会在浦东举行，上海市市长应勇频繁向现场的12位民营企业家询问请教。

新年伊始，上海市政府以沪府规〔2018〕1号文件的形式，取消和调整87项行政审批等事项，进一步降低企业制度性交易成本，优化营商环境，掀起了一场改善营商环境的全市总动员。

不独上海，近期各地省级两会相继召开，地方两会除了回应民生关切外，涉及改善当地营商环境的政策是讨论重点。

据时代周报记者不完全统计，包括上海、广西、河北、辽宁、甘肃、天津、山西、吉林等地纷纷出台措施，将改善营商环境，促进民间投资快速增长。

在近期各地优化营商环境的政策中，纷纷祭出简政放权、减税等措施，还有些城市抛出户口、房子和票子，甚至亮出扶持企业的投资数额，也有政府宣布成立营商环境建设的监督机构。

多地推改善营商环境政策

自李强履新上海市委书记后，就开始着力优化上海的营商环境。

2017年12月22日，上海市召开优化营商环境推进大会，李强称:“上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。”

广东省省长马兴瑞1月25日在作政府工作报告时指出，2018年广东要加大改革攻坚力度，增创广东营商环境新优势。

陕西省则将2018年确定为“营商环境提升年”，对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，印发《陕西省优化提升营商环境十大行动》，瞄准短板弱项，精准施策发力，促进全省营商环境持续改善。

时代周报记者注意到，除上海、广东这类在2017年保持经济高速增长的地区外，部分地区加快改善营商环境，与当地经济增速放慢有关。

比如2017年甘肃经济增速只有3.6%，在全国靠后，远低于7.5%的预期目标。

1月24日，甘肃省省长唐仁健在作政府工作报告时称:“营商环境不宽松，政府职能转变还不到位，主动服务企业和群众意识还不强，放管服改革的成效与企业和群众的满意度还有较大距离……我们将直面发展中的困难，正视工作中的差距，采取切实有力的措施认真加以解决。”

不独甘肃，天津在2017年经济增速降幅较大，GDP增速由2016年的9%大幅回落5.4个百分点至3.6%。

天津近期出台的政策则提出，要进一步放权于市场、放权于企业，为企业家创业发展营造宽松便利、放心满意的市场主体准入环境。

营商环境不尽如人意，经济就会受影响。在东三省两会2018年政府工作报告中，营商环境问题在今年被提至更重要位置，得到了笔墨颇多的阐述，且用词坚定。

黑龙江提到要旗帜鲜明持续优化发展环境，处理营商问题不许参与经商办企业，不许违背法规政策给投资者乱许愿，不许吃拿卡要，不许新官不理旧账，不许讲“摆平”“搞定”；而辽宁2018年政府的重点工作“十个狠抓”中，就有“狠抓优化营商环境”；吉林也提到要下大气力优化营商环境。

重在简政放权、降低税费

各地陆续出台政策改善营商环境，也是在贯彻中央经济工作会议精神。

2017年12月召开的中央经济工作会议提出，要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。

近期各地改善营商环境，主要在简政放权、降低税费等方面。

北京推出了26项136条具体改革举措优化营商环境，比如包括外资企业设立及变更实现备案事项办理时限由20个工作日缩短至3个工作日。

广东政府工作报告则明确，今年将深入推进“放管服”改革，首先是将进一步简政放权，取消一批、下放一批、合并一批，争取将省级权责清单事项再压减1/4以上。同时，还将推进“减证便民”专项行动，取消一批涉企涉民证明事项，清理规范行政审批中介服务。

辽宁、甘肃、宁夏也陆续出台政策改善营商环境，促进民间投资增长，很多措施涉及到降低税费。

民进中央经济委员会副主任、温州中小企业促进会会长周德文告诉时代周报记者:“地方政府把注意力转向营商环境建设，而不是直接在市场进行重大投资，可以有效地提高经济发展的质量，相对于单纯增大经济发展规模来说是一种进步。”

在具体细则上，广东已接连出台了《降成本十条》《外资十条》等一系列政策包。

天津市市场监管委近期制定了《营造良好营商环境着力为企业家服务措施》，提出十个方面措施，包括放权于市场、放权于企业，深化“多证合一”和“证照分离”登记制度改革等。

河北省近期印发《关于全面推动高质量发展的决定》，提出要着力减轻市场主体负担，全面落实减税政策，改进和优化纳税服务，减少征税和稽查处罚的自由裁量权，释放减税效应。同时，开展证照分离改革试点，大力开展“减证便民”专项行动等。

营商环境分化，城市竞争悄然打响

地方政府正在围绕建设营商环境，展开新一轮竞争。

世界银行2017年10月公布的《2018年营商环境报告》对全球190个经济体的营商环境做了评估，中国大陆营商环境排名第78位。

值得关注的是，中国不同地区的营商环境发生了明显分化。国内多份调研报告显示，经济相对发达的东部地区营商环境排名靠前，东部地区和中部地区改善幅度较大，西部与东北地区则不容乐观。

国民经济研究所2017年12月26日发布的《中国分省企业经营环境指数2017年报告》，目前中国营商环境最好的五个地区依次为上海、浙江、重庆、北京、天津。

在周德文看来，在高质量发展形势下，地方发展不再是看硬优惠如土地等，更多地要看营商环境，包括公共服务、各种配套服务、人才、交通以及各种软服务，“过去城市争夺企业就是，你优惠土地，我比你更优惠，现在企业更愿意和政府探讨的是：企业战略和城市发展方向的互补。”

这样的理念已经在很多城市管理者中形成共识，但该怎么做，他们需要借鉴。

杭州被视为是国内营商环境优秀的城市之一。时代周报记者注意到，今年来杭州市政府接待各省市政府考察团近百次。杭州已连续两年在全国人才净流入排名前列，2017年应届毕业生杭州人才流入率是11.78%，排名全国第一。

外省市频繁出征考察杭州表明，营商环境的权重已被城市管理者充分重视起来。

值得一提的是，很多地方不是第一次发布改善营商环境的文件，过去相关政策也有不少，但是实际落地仍存在困难。

为此，一些地方已采取措施对营商环境做评估和考核，如上海黄浦区决定从2018年起将对自身营商环境出白皮书做综合评估，目的是了解不足与差距，然后重点改进。

辽宁省甚至组建了全国首个“营商环境建设监督局”，负责全省营商环境建设监督检查工作，包括受理相关投诉、举报，查处营商环境建设违法违纪行为，据《辽宁日报》报道，该局成立后，已经点名曝光了一批“破坏营商环境典型案例”。