防范资源开采 “双重诅咒”

丰富的自然资源对于经济增长和社会发展具有重要的推动作用。然而，现实中存在很多反例，许多资源丰富的国家经济发展却陷入了停滞不前的状态，同时也有越来越多的研究证明了这种状况。人们通常将这种情况称之为“资源诅咒”，也称之为“荷兰病”。所谓“资源诅咒”，是指自然资源的丰富反而拖累经济发展的一种经济现象，由于经济过度依赖于单一的产业结构，降低了经济的抗风险能力。20世纪50年代，荷兰在其海岸线发现了大量的天然气，因而迅速成为天然气出口国。天然气的大量出口推动了荷兰经济的发展，然而过度依赖天然气产业导致荷兰其它工业逐渐萎靡，至20世纪80年代，荷兰出现了前所未有的经济危机，就是所谓的“荷兰病”。

目前我国一些资源地区已经呈现出“资源诅咒”现象。早在2013年政府就界定了262个资源型城市，包括31个成长型城市，141个成熟型城市，67个衰退型城市以及23个再生型城市。指出了资源型城市面临的一系列问题，其中67个资源衰退型城市的问题最为突出，主要包括自然资源趋于枯竭、生态环境问题突出、经济发展滞后、产业结构过于单一，经济难以转型。 

“资源诅咒”的影响是双重的。过去过多地关注资源地区将面临的资源枯竭的影响，而忽略了资源开发后期的环境治理成本。资源地区为城市化和工业化进程提供了大量的资源，然而高度依赖自然资源的发展模式导致自然资源过度开发，形成了单一依靠资源开采的经济发展模型，开采过程中如果没有同时关注环境治理，则后期治理成本难以估量。目前来看，资源重采地区无一例外都面临严峻的生态环境污染问题，水资源严重破坏，大气污染问题频繁出现，后期环境治理所需要的治理成本巨大。因此，在自然资源枯竭对经济的影响上，叠加了环境治理成本的严峻挑战。

以典型的煤炭资源省份山西为例，煤炭产业作为其支柱产业，为全国经济发展做出了巨大的贡献，但也引发了一系列环境问题，造成了直接经济损失逐年增加的趋势。主要表现在四个方面：一是形成了大面积的采空区，引发了地面塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌等地质灾害。二是造成地下水位下降、地下水断流。三是土地资源遭到严重破坏，生态环境遭到严重破坏，耕地、林地受到影响。第四是大气污染严重，包括二氧化硫和颗粒物为主要污染物的煤烟型污染。

一般来说，一个地区的资源产品生产量越大，资源开发利用带来的外部性影响越明显。如果在资源开发利用时忽视环境保护，则环境污染会更严重，后期环境治理更难、成本也更大。另一方面，中国传统的资源型产品采用政府成本加成定价。在市场化程度较低的情况下，成本加成定价虽然可以维持比较低的资源产品价格，鼓励资源开采和消费。但低能源价格也鼓励粗放型资源开采，则会在开采过程中忽略对环境污染的合理评估和投入，导致一些地区形成难以逆转的环境危机。

资源开发利用要考虑到代际问题。资源在开发利用的过程中，需要尽可能地考虑到对子孙后代的影响。其原因有两点，首先是资源的稀缺性，如果不考虑后代人对资源的需求，继续过度资源开采，将增加代际之间资源利用的不公平性和不合理性。其次，也是更为重要的一点，资源开发带来的环境污染，可能需要后代人为此埋单。目前，部分资源地区出现了严峻的生态环境问题，资源过度开采导致地表塌陷，水资源污染，土地资源短缺，空气污染等等。这一系列生态环境问题，不仅需要耗费大量的人力物力来进行治理，也需要相当长时间进行治理，甚至可能需要几代人的努力来进行修复。因此，资源开发利用的“双重诅咒”不仅严重威胁着当代人的发展和生活，也严重损害了后代人生存和发展所需要的社会环境条件。

资源地区如何实现转型？面对资源开采带来的上述问题，资源地区需要在资源开发过程中充分考虑资源的环境成本，逐步破除资源诅咒，为子孙后代谋求最大的福利。

首先，在资源开采过程中进行经济结构转型。出现资源“诅咒”的根本问题在于资源地区产业结构过于单一。过度依赖资源产业虽然容易，但会对其它产业形成挤压，单一的产业结构难以抵御经济和大宗商品波动的影响。当地政府需要认识经济转型的必要性，在资源枯竭之前，将资源开发的收入用于产业结构调整，实现资源型城市替代产业的培育和发展。

其次，在资源开采过程中进行环境治理。为了防止环境治理成本对资源枯竭影响的叠加，资源开采过程中需要尽可能“内部化”资源的环境污染成本，在开采的同时进行环境整治，既要真正做到遵守“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的基本原则，也需要避免“企业污染、群众受害、政府买单”的困境。资源的过度开采会造成难以逆转的生态环境问题，需要尽可能内部化环境成本，加快建立反映资源稀缺性和环境污染成本的资源定价机制，才能够真正有效地节约资源和保护环境。

最后，如果资源开采过程中不充分考虑环境治理，资源地区将面临既要发展经济又要建设生态环境的双重挑战。因此，资源地区要注重可持续发展，以更长远的眼光合理规划资源的开发力度，实现资源的最优利用。