防风险促发展并重 地方PPP政策出新招

近期,多地针对PPP的发展陆续出台政策。上证报记者梳理发现,在防风险、规范发展主基调下,这些地方也明确鼓励在旅游、环保、新型城镇化等领域发展PPP。

规范发展和风险防控依旧被放在首位。福建针对债务风险、金融风险和项目风险三个方面提出了举措,强调严守“四个不得”和支出10%“红线”,要求超限额地区一律不得新增安排一般公共预算支出用于PPP项目等。重庆要求,对于PPP项目资本金,将进行“穿透原则”审查。凡是地方配套资金没落实的项目,一律不审批。不得弱化或免除社会资本投资建设运营责任等“负面清单”也得到明确。

政府对之前PPP诸多乱象治理整顿的必要措施,市场一度出现观望情绪。对此,财政部PPP中心副主任韩斌日前撰文指出,规范工作是必要的,意在正本清源,为PPP继续往前走打牢基础。挤掉PPP的泡沫,PPP才能够健康可持续发展,PPP已经准备好了再出发。

从目前地方出台的举措来看,不但明确支持PPP发展,还提出了具体的支持领域。

江苏提出政策资金帮扶机制。试点项目在规定时间内规范实施落地的,省财政按规定给予一定奖补。试点项目优先支持环境保护、农业、水利、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业项目。

据悉,2018年7月1日至2022年6月底,江苏对经考核合格的省级特色小镇,在创建期间及验收命名后累计3年内,给予每年200万元财政奖补,总额600万元。7月3日,江苏省财政厅对6个已落地省以上试点项目给予了总额5967万元的奖补。

重庆拓展了PPP实施领域,重点推动以使用者付费为主的特许经营项目,科学论证涉及政府补贴的项目,审慎开展完全依赖财政支出的政府付费项目,降低PPP项目对政府付费的依赖,综合运用多种方式扩大项目公司自身经营现金流,创新商业模式、交易结构与风险分配机制,在新型城镇化、黑臭水体治理、流域生态修复、旅游等领域推广PPP模式。

福建除了鼓励存量项目和鼓励民营资本,还提出鼓励科学捆绑,要求各地引导区域内产业关联项目、行业内同质小散项目科学捆绑、综合开发。

山东将PPP项目储备与“十三五”规划和实施新旧动能转换重大工程相结合,将项目实施与污染防治、脱贫攻坚等工作相衔接。抓好优质公用设施存量资产盘活,加大PPP在有现金流、市场化程度高的公共服务领域的应用力度,推动经济转型升级和发展动能转换。

有业内人士对上证报记者表示,政府释放支持PPP发展的信号给了市场信心,此外还应加强制度建设以及融资创新等,这样才能为PPP市场的进一步发展创造条件。