赤字率2.6% 积极财政政策取向不变

中国财政赤字率3年来首次小幅下调。国务院总理李克强在今年的政府工作报告中提到,今年赤字率拟按2.6%安排,比去年预算低0.4个百分点;财政赤字2.38万亿元,其中中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。

2016年、2017年全国财政预算安排的赤字率均为3%。去年因经济增速达到6.9%,高于去年年初6.5%的预期目标,使得实际赤字率低于3%。华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示,今年赤字率安排略有下调,意味着财政政策还有积极的特征,但是积极的力度是有所控制的。

政府工作报告中也给予了解释,今年赤字率下调,主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础,也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元,支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%,增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构,提高财政支出的公共性、普惠性,加大对三大攻坚战的支持,更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为,赤字往上走容易,而下调是很难的,意味着必须要压缩支出,增加收入。当前的供给侧结构性改革,不是通过财政赤字、债务来大水漫灌扩大总需求,而是在结构上进行调整。

华泰宏观李超团队认为,虽然赤字率降低,但政府工作报告同时提出,积极的财政政策取向不变,要聚力增效。预计主要是两个发力方向,一是结构优化,更多聚焦在三大攻坚战;二是在规范地方政府举债融资,开正门、堵邪门的大方向下,今年安排地方专项债券1.35万亿元,比去年增加5500亿元。

政府工作报告中还提到深化财税体制改革。健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。刘尚希表示,个税起征点调得越高,交税的人就变少。个税起征点确实要考虑生活成本问题,随着生活成本上升而调高。但以家庭为单位来征收难度很大,很多规则还未建立,无法准确把握。从税改来看,是综合与分类相结合,但如何操作需考虑。房地产税与个税征收具有相似之处。征收房地产税需将房产信息“摸清楚”,因为房产的持有情况非常复杂。

李超团队表示,不认为房地产税的出台就是简单地为了调控房价,背后有更深层次的长远考虑,既是地方财政长效机制的重要内容,也是房地产市场长效机制的重要内容。房地产税的出台到落地最可比的是环保税的进程,同属于地方税种。而真正落地开征还需要一定时间的准备工作。

中泰证券研究所所长、首席经济学家李迅雷认为,今年政府工作报告提高个税起征点的建议,同时,又把今年财政赤字率从过去的3%降至2.6%,其目的是为了抑制政府投资,如今年铁路公路的建设里程规划都比上年有所缩减,同时又通过提高居民实际收入水平来刺激消费。