妥善解决现实困难 提振民企信心

近期市场上出现了有关“国进民退”的争论。一方面，今年以来民营企业利润下滑，加之市场上出现了一些国企并购民企的案例，有人据此提出“国资‘抄底’收购民资上市公司造成‘国进民退’现象”的说法。另一方面，国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在2018年10月15日的国新办发布会上称，上述现象只是在当前环境下国企和民企的一种正常的市场化行为，是互惠共赢的市场选择,不存在谁进谁退的问题。

针对如何看待“国进民退”的讨论、民营企业对中国经济的意义如何、其发展又面临哪些现实困难、如何提振民营企业信心等话题，笔者认为，从政策层面来说，决策层对于民营经济的发展一贯持支持态度。应对“国进民退”担忧，决策层表态毫不动摇地发展公有制经济，也毫不动摇地支持、保护、扶持民营经济发展、非公有制经济发展。同时，也表达了决策层对待民营经济地位的态度，强调将坚定不移支持民营经济发展。

从民营企业的贡献来看，不可否认，过去十年，中国民营经济快速发展，对支持中国经济增长、创新发展、稳定就业也起到了重要作用。“五六七八九”突出表明了民营经济的重要意义，即民营经济创造了50%以上的税收、60%以上GDP、贡献了70%以上的技术创新、提供了80%以上的就业岗位，以及占据90%以上的市场主体。

然而，在笔者看来，民营企业是一个非常广泛的群体，既有新经济高科技的代表企业，如BATJ、华为、小米、联想等，也有规模较小、广泛分布于各行各业的中型企业、小微企业，甚至从数量来说，中小企业是民营企业重要的主体。这意味着，在公平竞争的市场条件下，一些管理薄弱、风险偏好较高的民营企业，也可能面临着适当出清，这是市场化进程中优胜劣汰、推陈出新的重要一环。

同时，笔者观察到，今年以来，一些民营企业家普遍反映，民营企业发展出现一些困难，突出体现在如下几个方面：

一方面，在去杠杆背景下，民企当下融资难融资贵的情况突出。资金可得性问题一直是民营企业的痛点，由于大多数民企以中小企业为主，存在着缺少担保物、运营风险大的问题，始终面临融资的难题。近年来，伴随去杠杆，影子银行被限制，民营企业的诸多信贷渠道受阻。

另一方面，环保标准的提高，对民营企业挑战更大。加强环保是必要的，但客观来讲，外资企业、国有企业和大企业环保相对规范，而中小型企业环保要求早前并不高，环保督察治理“散乱污”企业，限产、停产对中小民营企业的影响较大。

此外，此前为节省成本，中小企业在社保缴纳的规范性方面，相比国有企事业单位和大型上市公司明显欠缺，规范社保缴纳无可厚非，但客观上可能会使得中小民企面临税负增加的情况。

综上，笔者认为，改革开放至今，民营经济整体已取得长足发展。同时，通过市场化运行，混合所有制改革也在持续推进。从历史维度看，国退民进并非趋势。但不可否认，今年以来，不少民营企业，特别是中小民营企业，在经济增长下滑阶段，短期内可能也面临一些困难。

因此，笔者认为，当前与其争论是否“国进民退”，不如探讨如何妥善解决民营经济发展面临的短期困难，促进民营经济发展环境改善。正如上文所提，某些原因导致了当前我国市场公平竞争条件在一定程度有所缺失，民营企业在市场竞争中处于劣势地位，在民企与国企差别化待遇、市场准入公平性、产权保护等问题上仍有改进空间。

展望未来，应激发民营经济活力，提振民营企业家信心。在去杠杆、严监管的同时，应着力为营造公平竞争的市场环境提供更多制度保障，如鼓励更多普惠金融创新，提供多渠道的资本市场为中小企业提供合理的资金支持；在环保规范的同时，给予民营企业整改的空间和时间，用市场化手段而非行政干预化解风险；在企业经营成本增加的背景下，使减税与规范征收并行，做好过渡安排，防止民企尤其是中小企业税负增加过快造成的担忧情绪。