2019国资国企改革如何布新局 改革垄断行业释放原动力 加码战兴产业培育新动能

2019年国资整合的重点是:积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组;持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等领域专业化整合;推进区域资源整合,减少同质化竞争。

近日,国资委召开中央企业和地方国资委负责人年度工作会议,总结2018年重点工作,并对2019年国资国企改革做出部署。

会议提出,2019年国资整合的重点是:积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组;持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等领域专业化整合;推进区域资源整合,减少同质化竞争。

有专家预计,“打造世界一流企业”与“高质量发展”将成为2019年国企改革的新关键词,这两个主题的背后涉及垄断行业综合性改革、加大对战略新兴产业平台的投资力度等多方面内容。如何展开与落实,值得密切关注。

放权:10家示范企业率先改革

日前征求意见的《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》(下称《通知》)显示,国资委选定了航天科技、中石油、国家电网、三峡、国家能源集团、中国移动、中航集团、中国建筑、中国中车、中广核等10家单位,作为创建世界一流示范企业。对于这些示范企业,国资委将进一步放权授权,企业可以自主决策、综合运用混改、员工持股、股权激励等各项国企改革政策,要用3年左右时间,在打造世界一流企业方面取得显著成效。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎表示,在这10家企业中,涉及石油行业的中国石油,电力行业的国家电网,通讯行业的中国移动,军工行业的航天科技。这是继2016年推出重要领域三批混改试点之后,再次深化“石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工”等重点领域的改革。

据悉,国资委将对这些企业提供八项放权,关键条款是,示范企业可自主决策下属企业混改、职工持股事项,向国资委事中备案;自主审批子公司股权激励方案。

此外,示范企业还可自主决定发展规划和年度投资计划;实行工资预算备案制;探索超额利润提成,可在工资总额中单列管理;对战略新兴产业子企业,对特殊高端人才,可实行市场化薪酬和专项奖励,工资总额单列,不纳入集团工资总额;年度工资总额在增幅不高于利润增幅的范围内,由集团公司自主决策,事后备案;还有自主审核非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、产权置换等。

周丽莎表示,为打造世界一流示范企业,很多原来只是针对竞争类企业的一些授权,这次在示范企业中也得以落地。譬如“工资总额由集团公司自主决策,事后备案。”

扩围:加大国企混改力度

在混改企业接连取得良好成效的背景下,有关部门准备进一步扩大国企混改范围。国家发改委副主任连维良在国新办发布会上表示:“下一步将加大国企混改力度,在前三批50家试点的基础上,加快推出第四批100家以上试点。”

国企混改的扩围和向垄断领域深化,在2019年将继续成为主旋律。

记者注意到,在近期各大央企的2019年度工作会议上,很多垄断行业央企已经计划把混改向纵深推进。

2018年12月25日,国家电网推出十大产业方向的混改,几乎涵盖国网的大部分产业,包括:在特高压直流工程领域引入社会资本;加快推进增量配电改革试点落地见效;积极推进交易机构股份制改造;加大综合能源服务领域开放合作力度;大力开展抽水蓄能领域投资合作;持续推进装备制造企业分板块整体上市;还有加快推进电动汽车公司、信息通信产业、通航业务和金融业务的混合所有制改革。

在电信领域,中国联通提出,2019年要坚定不移深化改革,加快与混改战略投资者间的深度合作,加快建立终端产业链、物联网、5G垂直行业合作等新生态。中国电信也提出,深化混改是2019年度中国电信改革工作的重点。目前,中国电信公司旗下的中通服、支付公司混改试点工作正稳步推进,投资体系兼具雏形,与民营企业传化集团成立合资公司,建设物流信息化平台,促进互联网与实体经济深度融合。

中国铁总则有望成为下一个混改标杆。中国铁总在年度工作会议上明确,2019年会推动重点项目股改上市。实施铁路领域混改三年工作计划,择优推进混改试点,加强与大型央企的合作,引入战略合作者。有消息称,中铁特货运输有限责任公司计划于2019年启动股份制改革、申报IPO,京沪高铁也在准备IPO。

新动能:国资基金加码战兴产业

“围绕供给侧改革,国企向高质量发展也会是2019年的一大看点,目前已有多个战略新兴产业平台陆续成立,未来国资会加大这方面的投资,国资基金平台的作用会进一步体现。”周丽莎对上证报记者表示。

在基金运作方面,作为国有资本运营公司试点的诚通集团和中国国新担当主力。其中,中国国新已逐步形成以中国国有资本风险投资基金为核心、以国新央企运营投资基金、国新国同基金、国新科创基金、国新央地共同发展基金为集群的中国国新基金系。

国新央企运营投资基金在2018年11月的投资策略会上确定,下一步要重点围绕央企混改、科创板、大湾区等领域开展投资布局。会议还对《运营基金民营上市公司纾困运作方案》进行了研讨。

诚通集团发起的中国国有企业结构调整基金,已经参与过中国联通、中粮资本的混改,以及中国中冶、中国国航、中国电建、洛阳钼业的定增,设立了国调中铝铜产业发展基金、参与中钢股份债务重组、中国重工债转股,还参与了中信建投港股IPO基石投资、光大绿色环保港股IPO、投资中车环境科技有限公司、京东金融,发挥了国有资本市场化运作“能手”的作用。下转2版