总理三天两提服贸创新 17试点获批北京雄安在列

[摘要] 2017年我国服务进出口总额46991.1亿元,同比增长6.8%,连续4年保持全球第2位;其中出口15406.8亿元,进口31584.3亿元,服务逆差16177.4亿元。

6月8日,国务院批复同意商务部提出的《深化服务贸易创新发展试点总体方案》,在北京、天津、上海、海南、深圳、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和河北雄安新区、重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等省市(区域)深化服务贸易创新发展试点。深化试点期限为2年,自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

此事早有端倪。5月23日,国务院总理李克强在国务院常务会议上谈服务贸易时曾提及这样一段往事:“大家回想一下近40年前,中国第一家中外合资饭店建国饭店,就是为发展旅游业建起的。而随之兴建的一大批合资饭店很大程度改变了国内酒店服务业的面貌和服务方式。之前我们住招待所,经常是早上很早服务员就开始敲门送开水了。中外合资酒店的诞生以及国外游客的到来,促进提升了国内服务业的水平。”当天,会议决定深化服务贸易创新发展试点。

这是3天内李克强第二次专题部署服务贸易。5月21日,他在考察商务部、海关总署并主持召开座谈会时专门强调,要进一步扩大适应消费升级需要的服务进口,倒逼国内产业加快升级。“改革与开放从来都相生相伴,40年前开放带动了中国的改革,今天深化服务贸易创新发展,提高国际竞争力,同样需要更高水平的开放来倒逼我们的服务贸易升级。”李克强说。

“十九大报告明确提出推动贸易强国建设的目标,服务贸易是外贸发展新动能的重要来源,是建设贸易强国的重要基石与核心动力,是我国形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络的关键环节,在推动我国外贸迈向全球价值链中高端过程中发挥至关重要的作用。”中国国际经济交流中心信息部副部长、教授王晓红在接受时代周报记者采访时表示,此次《深化服务贸易创新发展试点总体方案》把服务贸易提到优先发展的位置,从战略上是一个很重要的突破。

新增北京、雄安两地

与两年前相比,此次《深化服务贸易创新发展试点总体方案》将试点范围从原来的15个地区拓展到17个,新增了北京和河北雄安新区。

2016年2月,国务院批复同意《服务贸易创新发展试点方案》,决定用两年时间,在天津、上海、海南等15个地区开展服务贸易创新发展试点,重点对服务贸易管理体制、扩大服务业双向开放力度、创新发展模式、提升便利化水平等8个方面的制度建设进行探索,有序扩大服务业开放准入。

此后,商务部会同各有关部门和各试点地区积极开展探索,在8个方面形成了29条可复制可推广的经验,初步探索出新时代服务贸易发展的模式和路径。据商务部数据,2017年,15个试点地区服务贸易总额完成7.53亿美元,服务进出口占全国的比重达51.6%,比试点前提高5个百分点,试点地区服务贸易加快发展的成效初显。

“从试点地区情况看效果很好,要抓紧总结经验推广,继续深化改革,这样既有利于扩大开放,也有利于提高我国服务贸易国际竞争力。”李克强总结指出。

值得一提的是,在此次《深化服务贸易创新发展试点总体方案》新增的两地中,北京是全国首个、目前也是唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。

2017年,北京市服务业实现增加值22569.3亿元,增长7.3%,占GDP比重达80.6%。

在王晓红看来,作为中国服务贸易第一大城市,北京的服务贸易优势非常明显,在文化、教育、旅游、研发设计、物流、信息技术、医疗、健康等领域都具有独特的领先优势:“所以在北京深化服务贸易创新发展试点非常有必要,有利于进一步推动北京服务贸易的发展。”

而雄安新区是千年大计、国家大事,是承载着疏解北京非首都功能的重要副中心地区,“雄安新区的重点是发展高端产业、高技术含量的服务业,将来必然是一个开放的、服务业集聚的国际化城市。雄安新区如何能够高起点、高质量发展,对国家战略具有非常重要的意义,也有助于推动京津冀一体化发展,带动河北服务贸易发展。从区位优势和战略地位的重要性来看,在雄安新区试点非常有必要。”王晓红总结道。

服务出口是重点

积极扩大服务业对外开放是我国新一轮对外开放的重点。《深化服务贸易创新发展试点总体方案》除了公布深化试点的八大任务及政策保障措施外,还特别以附件的形式推出了金融服务、电信服务、旅行服务和专业服务领域的若干项开放便利措施。

“这是2016年服务贸易创新发展试点政策的延续,此次提出要用两年时间深化改革,也就是要打造试点的升级版。”商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊此前在接受媒体采访时表示。

李俊认为,与之前政策相比,此次服务贸易创新发展相关政策与服务业开放结合得更为紧密,加强政策互动,这是2.0版的最大特点。

据商务部新闻发言人高峰介绍,在北京等17个地区深化试点,除了期限延长、范围拓宽之外,还将重点在电信、旅游、工程咨询、金融、法律等领域推出一批开放举措,并围绕国务院批准的完善管理体制、创新监管模式等八个探索方向,深化试点。同时推出一批相应的政策保障措施,比如,为与服务贸易相关的货物进出口、人才流动等提供通关和签证便利,对服务出口实行免税,符合条件的可视性零税率等,加快推进服务贸易创新发展,打造开放发展新亮点。

值得关注的是,5月底,服务业新的税收优惠政策落地。财政部、税务总局等5部门联合发出通知,决定将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施。自2018年1月1日起,对经认定的技术先进型服务企业(服务贸易类),减按15%的税率征收企业所得税。

王晓红分析指出,长期以来,我国一直存在货物贸易和服务贸易“一条腿长,一条腿短”的问题。我国服务贸易尽管规模位于世界前列,但服务贸易结构、全球市场布局、国际化人才等方面仍存在发展不平衡、不充分的问题,服务贸易长期处于逆差状态一直没有改变。

“要实现服务贸易的平衡发展,最重要的一点就是扩大服务出口,合理进口。扩大开放可以吸引全球服务业的创新要素积聚,快速提高我国服务贸易的发展水平,真正形成内外资共同发展的格局。”王晓红进一步解释,此次《深化服务贸易创新发展试点总体方案》围绕服务出口增加了很重要的优惠政策,对试点地区税收优惠力度非常大,有利于促进试点地区的服务业出口。

试点2.0版

我国服务贸易对全球服务贸易的贡献度逐年提高,目前已成为全球服务贸易增长的主要引擎和动力源。2017年我国服务贸易继续保持稳中向好、质量提升、结构优化的发展态势,全年服务进出口总额46991.1亿元,同比增长6.8%,连续4年保持全球第2位;其中出口15406.8亿元,进口31584.3亿元,服务逆差16177.4亿元。

与此同时,服务贸易创新试点地区的引领集聚效应明显,全国15个试点地区的服务贸易总量占全国的51.6%。2017年试点地区服务进出口合计24405.5亿元,进出口、出口和进口分别同比增长8%、11.1%和7.4%,增速均高于全国平均水平。

“这两年试点成效显著,体制机制创新不断,服务贸易结构进一步优化,服务模式创新能力不断提升,服务平台的建设日益完善,试点试验的示范带动作用不断增强。”王晓红总结指出。

李俊则认为,通过试点初步建立起我国发展服务贸易的框架体系,使得服务贸易发展的政策体系、企业主体、统计制度等进一步完善,具有重要意义。

时代周报记者梳理发现,与2016年的政策相比,尽管此次试点任务依然集中在完善管理体制、扩大对外开放、培育市场主体等八个方面,但在具体内容要求上已经发生很大变化,两年地方试点中得到的经验性举措开始成为明确的政策指向。

例如,在管理体制方面,新提出要加快服务贸易领域地方性法规立法探索,全面建立地方政府服务贸易发展绩效评价与考核机制;在培育市场主体方面,提出要探索建设一批服务贸易境外促进中心,推动试点地区与重点服务贸易伙伴加强合作,支持企业开拓国际市场。

未来,在17个地区深化服务贸易创新发展试点,需要注意哪些问题?

王晓红表示,第一,17个地区要针对当地资源禀赋的优势,各自做出特色;第二,坚持创新驱动,在发展服务贸易的体制机制、新业态新模式等方面都要有所创新;第三,要扩大开放,各个试点地区先行先试,大胆试,大胆闯,通过扩大开放补短板,形成可复制推广的经验;第四,脚踏实地;第五,加强统计和监测风险防控、事中事后监管。