提质升级，中非合作跨入新时代

2018年中非合作论坛北京峰会于9月3日开幕，此次峰会是中非合作论坛继2006年北京峰会和2015年约翰内斯堡峰会之后，中非友好大家庭的又一次大团圆。

十数年间，中非合作已由浅入深。在经贸领域，中国连续九年成为非洲第一大贸易伙伴国。数据显示，2017年，中非贸易额达1700亿美元，同比增长14%。2018年1至6月，中非贸易额达988亿美元，同比增长16%。

中国企业在非洲的强劲投资，不仅推动了非洲经济加速发展，推动了非洲市场的现代化进程，同时还为当地人创造了就业机会。

据《国际金融报》记者了解，此次峰会将通过《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛-北京行动计划（2019-2021年）》，为未来3年合作提供行动纲领。

对于中非合作未来前景，美国约翰·霍普金斯大学高级国际关系学院东亚项目主任肯特·凯尔德（Kent Calder）告诉《国际金融报》记者，总体而言，中非经济结构互补，合作关系稳固，不会受到贸易保护主义势力抬头影响。

“十大合作计划”目标兑现

自2000年成立以来，中非合作论坛已成为中非合作的响亮品牌，也成为引领国际对非合作、提升南南合作的一面旗帜。

随着中非合作论坛一次次召开，对非合作越来越受到国际社会的关注。英国首相特雷莎·梅近日就表示，英国争取在2022年前成为七国集团（G7）中在非洲投资额最大的国家。美国、欧洲、印度、日本等也开始关注非洲机遇。

而无论国际社会对非投资如何波动，中国近3年对非洲年均直接投资保持在30亿美元左右。

2015年，中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，中国国家主席习近平提出，做强和夯实中非关系新定位的“五大支柱”，以及未来3年重点实施“十大合作计划”，着力支持非洲破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈，加快工业化和农业现代化进程，推动实现自主可持续发展。

2018年，恰逢“十大合作计划”收官之年。中国商务部副部长钱克明介绍，截至目前，“十大合作计划”经贸举措已全面落实完毕。

据初步统计，“十大合作计划”实施以来，中国企业在非洲已建成和在建的项目，将帮助非洲新增约3万公里的公路里程、8500万吨/年的港口吞吐能力、超过900万吨/日的清洁用水处理能力、近2万兆瓦的发电能力和3万多公里的输变电线路，为非洲国家创造近90万个就业岗位。

中国还为非洲国家在农业、减贫、公共卫生、贸易投资便利化等领域实施了数百个项目，派遣医疗队员1500人次，诊治患者约46万人次。

拉动就业成果显著

从沿海延伸到内陆，一座座新码头，一条条新铁路，一个个工业园和经济特区……近三年，中非各领域合作飞速发展，全面深化。

据美国全国广播公司财经频道的报道，中国企业不但通过各类展销会，将优质商品带到非洲，还会在当地投建高新技术企业。

近几年，由中国设计、非洲组装的智能手机，在非洲市场大受欢迎。由中企主导建设的吉布提国际自贸区、海信南非工业园等高新技术区相继落成。

中非合作已不仅仅局限于基础建设和初级制造加工，更广范围的产业合作促进了非洲经济多元化和产业升级，更是创造了大量就业机会。

2016年底至2017年初，来自麦肯锡非洲及中国分公司的咨询顾问组成项目团队，在八个非洲国家（安哥拉、埃塞俄比亚、肯尼亚、科特迪瓦、尼日利亚、南非、坦桑尼亚、赞比亚）对1073家中国企业的管理者进行当面访谈，根据访谈内容，麦肯锡于2017年6月30日发布了一份调研报告。

报告表明，这些国家的中国企业有平均89%的雇员是非洲本地人，中国为非洲带来了数百万计的工作和就业机会。近三分之二的中国企业为当地人提供技能培训，二分之一左右的中国企业提供实习机会，还有三分之一的中国企业为当地引进了新技术。

中非合作典范之一的蒙内铁路，连接肯尼亚首都内罗毕与东非第一大港蒙巴萨港，全长480公里，是肯尼亚独立以来的首条新铁路，由中国路桥承建，全线采用中国标准。

自建设以来，蒙内铁路每年带动肯尼亚GDP增长约1.5%，累计为当地直接创造4.6万个就业岗位，培训5000多名专业技术工人，间接创造了更多的就业机会，如400多家当地企业参与工程分包，上千家当地物资、设备和材料供应商、服务提供商参与合作。

据美国有线电视新闻网报道，位于埃塞俄比亚Dukem的中埃联合制药厂中，拥有177名员工，其中只有1名是中国人。

根据工厂经理Andrew Shegaw介绍，工厂创办第一年，一批埃塞俄比亚工人被派往中国接受培训，约有50名中国专家来到这里，对埃塞俄比亚本地药剂师、工程师以及电工提供相关工作培训。

非洲获益丰

其实，埃塞俄比亚已成为中国援外培训资源的最大受益国之一。2018年以来中方已为1200多名埃塞官员、学者和技术人员提供短期培训，预计将有200名埃塞学员获得中国政府学历学位项目奖学金。在2018年埃塞赴中国援外培训学员联谊会上，埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德·阿里称赞中方为中埃两国人力资源合作做出了卓越贡献。

近日，非洲财经通讯社（Ecofi）发表了一篇文章，列举了非洲与中国合作中能够获益的领域：

一、原材料加工。2008年，中国从非洲进口80%是原材料和石油，现在，这一比例下降至53%，这说明非洲其他产业开始吸引中国市场。

二、农业生产。非洲拥有广袤耕地，对中国农业资本有较大吸引力。

三、劳动力市场。如果非洲能够从中国引入劳动密集型产业，非洲的整体就业水平会有质的飞跃。

四、技术转移。数据统计显示，2016年，非洲留华学生超过6万人，中国成为美欧之外的非洲学生第三大留学目的地。

2017年，英国《金融时报》题为《非洲：中国雄心的试验场》报道指出，用非洲视角看，中方在资金和技术方面给非洲带去了实实在在的好处。

赞比亚经济学家丹比萨·莫约认为，“非洲需要贸易，也需要投资，中国的到来很大程度地改变了这种格局。”

2016年，泛非洲研究网非洲晴雨表（Afrobarometer）在非洲36个国家开展的一项民意调查显示，63%的非洲人认为，中国对非洲的影响比较积极或非常积极。

中非命运共同体

中非关系持续升温，合作计划不断出台，中非成为更加紧密的命运共同体。

2018年1月，国际货币基金组织非洲部经济学家陈文杰（Wen Jiechen）和执行主任罗杰·诺德（Roger Nord）在美国布鲁金斯学会官网上刊文指出，中国正在进行产业升级，这将给撒哈拉以南非洲国家工业发展带来机遇，这些国家应当抓住这一机会。

麦肯锡全球研究院院长Jonathan Woetzel表示，目前制造业、资源行业和基建设施是中国对非洲投资的三大领域。未来，住房、信息通信技术和电信将有望成为新兴的三大领域。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员王永中在接受《国际金融报》记者采访时强调：“中非下一步的合作仍然包括能源、制造业（产能合作）、基础设施、工业园区和农业等，中资企业应坚持互利共赢，继续为当地民众创造就业机会；与当地各界人士维持良好关系；投资领域持续向劳动密集型行业倾斜；优化投资结构，加大投资对普通民众能直接受益的民生项目，提高中国援建设施的利用效率和民众口碑；做好政治风险、经济风险、金融风险、政策风险的评估、预警和应急预案工作。”

南非安全研究所专家扎卡里·唐奈恩费尔德（Zachary Donnenfeld）告诉媒体，非洲在产业发展、基础设施、贸易投资、人力资源开发、科教文卫、生态环保以及安全等领域，依然迫切需要帮助，过去几十年，中国一直是非洲发展的重要伙伴，未来5到10年内，中国在非洲的角色可能更为重要。