把握时机适度扩大地方专项债发行规模

证券时报记者 张达

为对冲新冠肺炎疫情对经济平稳运行带来的负面影响，积极的财政政策持续发力，已经出台了一系列资金保障和支持政策。近期，面对经济下行压力，有部分专家学者建议，为弥补政府收支缺口，应尽快发行特别国债。不过，从当前实际情况看，与特别国债相比，适度扩大地方政府专项债券发行规模更加现实可行。

在当前疫情防控的关键阶段，稳增长的需求更加迫切，也对积极的财政政策提出了“更加积极”的要求。作为积极财政政策的最重要体现，减税降费持续发力，为应对疫情又出台了财政贴息、大规模降费、缓缴税款等一系列措施，当务之急是将这些已有措施落实到位，更大规模的减税降费发力空间已不大。作为积极财政政策的另一个重要体现，专项债券在稳增长方面作用更加凸显，加快发行专项债券，扩大专项债发行规模，增加地方政府可用资金，能够推动在建工程建设和具备条件项目及早开工，带动扩大有效投资，支持补短板扩内需。

去年11月，财政部提前下达了1万亿新增专项债券额度，就是为了确保今年初使用见效，尽快形成对经济的有效拉动。今年开年专项债的大规模发行也成为1月社融数据的最重要支撑项之一。然而，疫情之下，为防止接下来可能出现的社会信用收缩，需要政府部门支撑广义社融或信贷增长。这就需要继续加快已下达专项债额度的发行节奏，进一步扩大地方政府专项债券发行规模。

虽然部分专家学者建议发行的特别国债，同样能起到增加全社会广义信贷的作用，但是发行特别国债需要提请全国人大审议通过，程序相对复杂，并且需要建立在扩大赤字率的基础上。相比之下，专项债券纳入财政基金预算管理，不计入赤字率计算。在当前稳增长比较迫切的情况下，把握时机，适度扩大地方政府专项债券发行规模的可操作性更强。

值得注意的是，在适度扩大地方政府专项债券发行规模的同时，也要防控专项债务风险、提高专项债资金使用效益。要按照“资金跟着项目走”的原则，确保项目合法合规，防止一哄而上，同时，也要对专项债券发行使用情况进行全程监管，确保资金使用对经济形成有效拉动。