海南免税市场年内有望引进新品牌

证券时报记者 江聃

要将海南打造成为国际旅游消费中心，新离岛免税政策细则如何落地是各方关注的焦点。接受证券时报记者采访的专家认为，目前离岛免税政策在扩大和丰富品种，提高单件免税商品限额，以及完善购买和提货手续，提高售后保障，提升价格竞争力等多个方面仍有较大空间。

对于一直备受关注的海南免税市场引入其他免税品牌的问题，海南大学经济学院副院长、海南省开放型经济研究院院长李世杰对记者表示，预计年内有望取得新进展。

细则还需进一步明确

海口海关数据显示，截至2019年年底，海南实现旅游总收入1057.8亿元，当地旅游产业正式加入“千亿元产业俱乐部”，相较2011年299.47亿元的规模有大幅提升。离岛免税政策在推动海南国际旅游岛建设方面起到了重要作用。

离岛免税政策自2011年4月20日在海南开始试点实施，最初是指对乘飞机离岛不离境的旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。近年来，为了支持海南加快国际旅游岛建设，已经实现了离岛免税政策对“空、海、铁”三种方式离岛旅客全覆盖，部分免税店还开通了网上购物渠道。

《海南自由贸易港建设总体方案》中，明确放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，并确定将扩大免税商品种类。这一举措被认为有助于当地免税购物规模稳步提升。

但也有分析指出，《总体方案》中会否调整免税商品件数和单件商品免税价格限额等内容未被提及，但这都是涉及免税消费的整体规模、客单价变化的重要因素。因此，免税额度扩容有多大效果还需要细则进一步明确后才能判断。

李世杰表示，离岛免税政策的一个瓶颈就是单件商品价格的免税限额上不来，很多消费需求被抑制住了。

海口海关的数据从另一个角度印证了消费者对于单价超过8000元免税额度商品的需求较强。根据海口海关2019年底公布的数据，自2018年12月1日第五次政策调整以来，购买单价8000元以上商品的人数较去年同期增长29.52%，达到14.2万人次。

“现在还有很多人去欧洲买包，这部分消费需求就都留在了境外。”李世杰表示。

中国国旅在回答投资者提问时举例说，根据现行规定，如果12件化妆品和8件香水等的件数限制未同步放开，一般是买不到10万元的，3万元都不一定买得到。如果是单件超过8000元的商品，则超出8000元的部分得缴纳行邮税，如高档手表、贵重首饰等是55%的行邮税比例，是挺高的。

单件商品免税额度

提高多少合理？

李世杰曾经建议与年度累计限额保持一致。但在采访中，他也坦言，从财政税收的角度考虑很有难度，因此不可能一步到位。综合考虑海外单品消费价格的主要集中价位区间，建议把商品免税的单价限额提高到3万元~5万元比较合理。

安永税务服务合伙人唐兵对证券时报记者表示，对比国际上其他规模较大的离岛购物国家的免税购物额度来看，现行标准也有提升空间。

除了单品免税限额，唐兵表示，还有一些主要的制约因素，包括：一是目前离岛免税受商品品种限制，可免税商品仅有38类，不包括电子产品、烟酒等热门产品；二是免税商品限定为进口品，不包括国产商品，与其他自贸港相比无产品优势；三是单价8000元以上的商品，每自然年限购2次，每人每次限购1件；四是免税额度较低，且单价超过8000元将征收较高的税费；五是现行的免税购买及提货手续繁复，售后保障力度弱等。

“受到上述免税商品携带数量及金额限制，目前的离岛免税政策还无法充分满足很多消费者需求。”唐兵说。

唐兵和李世杰都对记者提到，目前的免税购物政策相较于其他实行离岛免税政策的地区，还有空间。

扩品种各方着眼点不一

财政部副部长邹加怡在此前国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍，除了提高免税购物的年度累计额度以外，还会进一步扩大免税商品种类，同时优化管理，提高旅客购物的便利度。

唐兵谈到，目前离岛免税商品，不包括电子产品、烟酒等热门产品，也不包括国产商品，与其他自贸港相比无产品优势。

记者梳理三次海南离岛免税品种类型扩容特征发现，增加的品种日益与百姓生活密切相关，也与消费需求升级相关。如最近一次增加免税品种共四类，包括：视力训练仪、助听器、矫形固定器械和家用呼吸支持设备（非生命支持）。

李世杰指出，虽然经过了三次扩容，但目前的免税商品仍然不是集中在常见的日用消费品范畴，扩大日用消费品品类应该是一个重要部分。

唐兵认为，纵观现有品类及条件设置，海南目前免税商品限定为进口品，且品种种类少，缺了我国民族品牌或者海南省当地特色产品，对境内外旅客吸引力较弱。因此可考虑免税品类范围加入国产精品或民族特色产品，这将有助于提高本国、本地产品的影响力，刺激购买力，进一步推进中国品牌走出去。

“国货精品同样会和进口商品在一个名单中，但是涉及的税种是不同的。”李世杰强调。

引入免税品牌

年内有望取得新进展

在互联网上关于海南离岛免税政策的讨论中，还有一种声音不容忽视。不少去过海南免税店的人都会谈到免税店价格与自己预期的有落差，不如海淘便宜。

记者注意到，目前在海南有四家免税店，分布在机场和市内，在建的还有位于西海岸的一座大型免税综合体。这些免税店均隶属于中免集团。中免集团是中国国旅旗下全资子公司，为公司核心业务。

《总体方案》提出，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。

“如果不打破现有的免税市场格局，则与海南自贸港公平市场竞争原则不相符。”李世杰说。

今年3月，海南省商务厅表示，目前正在配合海口海关等部门，与中央有关部委沟通对接，争取更开放的离岛免税政策，引进世界著名免税销售集团在海南开设免税店，布局大型精品旗舰店，引入高端消费品牌。

李世杰认为，不排除海南有可能引进国际知名免税品牌，预期年内会取得新进展，或会引进2~3家免税品牌。这个进展值得期待。

对于未来海南若引进外资免税品牌会带来怎样的影响，中国国旅方面表示，决定权还在于相关主管部门。公司只需要做好自己。这几年公司发展比较快，采购、人才、经营地域等逐渐积累了优势，未来公司会在供应链管理、协同等方面进一步改善。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受记者采访时也表示，优化管理、提高旅客购物的便利度也是打造“购物天堂”的重要方面。要优化免税店的布局和地点选择，而免税市场建设更应该形成竞争性，这才能让制度红利真正惠及消费者。