山东国企改革“踩油门”：多家集团同日公告重组 改革呈三大特征

证券时报记者 王小伟

《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》日前刚刚获得中央深改委审议通过，作为国资大省的山东，国企改革再度出现明显提速。

7月12日晚间，兖州煤业、新华医疗、山东高速、山东路桥、ST地矿等多家山东属地A股公司齐发公告，控股股东正在筹划战略重组事宜，涉及能源、交通、基建等多个行业。这成为继双星集团、海信集团等相关改革启动之后，山东省属国有企业集团在国资改革层面的新进展。

从公告来看，本轮山东国企改革呈现出国资体系内部重组、攻坚企业集团层面改革、重组主体“同产业”等新特征，这些也被视为地方国资改革逐步进入“深水区”的新信号。

多集团启动重组

从7月12日晚间所涉A股公司公告来看，不少公司所披露的控股股东战略重组相关公告互相呼应。例如，兖州煤业表示，收到公司控股股东兖矿集团的通知，获悉兖矿集团与山东能源集团有限公司正在筹划战略重组事宜，重组方案尚未确定，方案确定后尚需取得有关主管部门批准。同属于兖矿集团旗下的ST地矿也发布了类似公告。

对于这一重组事项，新华医疗也在同日公告中进行了“呼应式”披露。新华医疗当日收到公司控股股东山东能源发来的通知，获悉山东能源与兖矿集团正在筹划战略重组事宜，重组方案尚未确定，方案确定后尚需取得有关主管部门批准。

山东高速也表示，公司收到公司控股股东山东高速集团通知，获悉山东高速集团与齐鲁交通发展集团有限公司（以下简称“齐鲁交通”）正在筹划联合重组事宜。

与此呼应的是，同日山东路桥也发布公告表示，控股股东山东高速集团与齐鲁交通正在联合重组。不过与山东高速不同的是，齐鲁交通还是山东路桥的第二大股东。

三大特点浮现

梳理山东国资本轮重组，呈现如下三个特点。

首先，国资内部重组。对于前述重组筹划方之一山东能源、兖矿集团以及齐鲁交通等主体，在7月12日晚多家公司所披露的公告中，并没有对具体情况予以明确。根据天眼查数据显示，山东能源、兖矿集团和齐鲁交通的股东方均为山东国资委、山东国惠投资、山东省社保基金理事会三方，且均为山东国资委任第一大股东。这也就意味着，前述若干主体的战略重组，首先应是在山东国资体系内部进行的。

其次，企业集团改革。与此前国资改革更多是在二级、三级子公司层面相比，本轮山东国企改革的一大明显特征是，企业集团层面成为国企改革攻坚重点。从当晚公告来看，最新公布的山东国资改革事项，也全部集中在相关上市公司股东的控股股东，也就是集团公司层面。

也正是因为这一原因，对相关上市公司的影响暂时还没有显现。对此，不少上市公司都进行了明确说明。例如，兖州煤业方面就明确表示，目前重组事项不涉及公司重大资产重组事项、暂不涉及公司控股股东变更，亦不会对公司正常生产经营活动构成重大影响。山东高速方面也表示，控股股东与齐鲁交通的联合重组事项，目前不涉及公司重大资产重组事项，亦不会对公司正常生产经营活动产生影响，公司控股股东目前未发生变化。

第三大特征是，重组主体“同产业”。山东省国资委网站信息显示，省管企业包括山东省商业集团、钢铁集团、黄金集团、航空集团、能源集团等多个主体，不过从兖矿集团与能源集团战略重组、山东高速集团与齐鲁交通联合重组等筹划事宜来看，相关重组主体均处于同一行业。因此，有资深国资人士分析认为，不排除未来山东国资通过“合并同类项”，进行兼并重组、战略合作等可能。

为何重组提速？

根据记者初步统计，目前实控人为山东省国资委的A股公司超过20家。既包括潍柴动力、山东路桥、山推股份、中通客车等工业企业，也包括金岭矿业、兖州煤业等能源类公司，此外还有浪潮软件、鲁抗医药等战略新兴产业公司，以及中泰证券等金融服务业公司。此外，青岛国资委、济南国资委也都控股不少A股公司。

从相关公司公告来看，山东国资改革今年以来明显提速。其中4月下旬，青岛双星曾发布公告，青岛市国资委将持有的双星集团全部股权划转至青岛城市建设投资（集团）有限责任公司持有，双星集团将引入具有支持双星快速发展所需关键资源的战略投资者，并同步实施员工持股。这次混改也被视为青岛国企改革开年来首个重磅消息。

紧接着5月份，海信集团旗下上市公司海信视像也发布公告称，《海信集团深化混合所有制改革实施方案》已获青岛市政府批准，标志着海信集团正式启动“混改”。

山东国企本轮重组大潮的背景之一是，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议6月底刚刚通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。因此，山东国有集团层面的若干重组事宜，颇有在国企改革关键年迎风落地的意味。

有山东国资人士介绍，此前，山东就已经召开省属一级企业混改部署会，不少省属一级企业掌门人也纷纷立下“军令状”，坚持一企一策，推进改革落地。正是在此基础上，山东省国企改革才会屡现新进展。

值得注意的是，在不断提速的改革进程中，资本市场将成为重要战场。今年7月8日，山东省国资委专门举办了省属企业资产证券化工作培训座谈会，强调省属企业要准确把握监管部门要求和资本市场机遇，推动省属企业规范、有效利用资本市场和上市公司平台，精准施策加快资产证券化工作步伐，进一步提升资产证券化工作水平。一要梳理资产理思路；二要多措并举推上市；三要强化措施抓培育；四要防范风险巧借壳；五要健全机制聚合力。

实际上，不仅山东，从更大范围来看，多地不少国资改革大动作都在酝酿。以安徽为例，继去年马钢集团与中国宝武重组上演安徽国企改革重头戏后，今年还将选择1~2家具备条件的省属企业推进集团层面的混合所有制改革，同时推进合肥新桥机场产权多元化改革。天津、山西、湖南等地的国资改革也都已经作出部署，因此，地方国企改革正在出现南北齐进的新局面，国资改革已然步入“深水区”。