全面改革的逻辑

文 | 周其仁

1978年开始改革以来，中国在土地制度、国企改制、财政体制与权力监督等多个领域推进改革，取得了显著成绩，也存在大量尚未完成的“半拉子”工程。包括：农地产权边界仍可能随人口变动而不稳定；国有建设用地和集体建设用地同地不同权；要素市场的改革远远落后于产品市场；教育和卫生领域也亟待进一步改革；城市行政管理体制无法适应人口集聚新趋势；国民待遇均等化尚未实现，中央事权有待加强；行政体制和权力监督机制改革远不到位。权力腐败严重，在现行体制下掌权官员容易走上贪污腐败道路等。

虽然推进改革非常困难，但是不继续改革会面临更大困难和机会损失。为了全面深化改革，要从以下五个维度认识改革应该遵从的逻辑。

一是顶层设计要和底层实践结合起来。顶层设计的内容不宜过多，应着重于基本方向的确立，即国家要往哪个方向走，这需要一个明确持久的目标。近代以来，救亡图存、民主建国、共产主义、四个现代化、改革开放等都曾是某一个时期的基本方向。当下，需要从底层实践中找到实现基本目标的具体途径。

二是基层解决问题的经验要合法化。中国所有的难题，在基层都有解决的办法储备着，不存在没有办法的难题。很多改革没有顺利推进的原因就在于没能把基层的成功经验概括、提炼，上升为政策和法律。因此，要将大多数人的行为纳入到合法的框架内，而不是推到法律的对立面，给社会治理造成日益严重的问题。

三要确定观念比利益更重要的意识。所有经济体制都会形成既得利益，而利益是由观念来定义的。诺贝尔经济学奖得主科斯认为，中国未来发展的关键是要建立开放的思想市场，让不同的看法能够自由碰撞，社会的观念会逐步发生改变，而利益也会随观念变化而改变。

四是对渐进性改革同样需要大胆尝试。改革和进化一样，要大胆尝试，不断试验。人类由爬行到站立并不是慢慢起来的，而是由爬行直接站起来，第一次站不住、倒下去，过一段再站起来，最终学会站立。包产到户和股权交易市场改革都是经过多次探索尝试以后，才最终成功。

五要根据各自实际情况，勇于参与改革。改革就是在没有一致意见，没有明确法律保护的情况下做尝试。改革进行一步，就会释放出新的利益和行动空间，这对个人、企业和国家有风险，也是一个大舞台。我们应该根据各自的实际情况，积极参与到改革的各个领域中来。