自贸区：打破“一亩三分地”思维

天津自贸区的挂牌和《京津冀协同发展规划纲要》的出台有密切联系，在京津冀一体化过程中，天津自贸区不应局限于行政区划，要形成自由贸易带，这也是河北要抓住的机遇。

文 | 史玉强

天津自贸区的挂牌和《京津冀协同发展规划纲要》的出台之间不是孤立的，两者不但在空间上是重叠的，在逻辑上也是互为因果、相互配套的重大体制机制创新。

京津冀的“共同平台”

在京津冀协同发展中，天津有着得天独厚的条件。

作为我国近代工业的发祥地之一，天津地区产业门类齐全，配套能力较强，经过多年发展，已培育和形成了一批优势支柱产业；再则，天津是距离北京最近的出海口，是最早开放的沿海城市之一，开发区、保税区、保税物流园区日臻完善，港口优势明显。

国家在天津设立自贸区，决不是只为天津4332平方公里，948万人口服务。其战略定位为：以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展的高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田。

天津自贸区必须立足天津，面向渤海湾，服务京津冀，这是天津自贸区的历史使命，也是生命力所在。特别是它地处环渤海核心地带和京津冀的重要一极，是这一区域的重要出海口和对外开放窗口，在推动区域发展、体制机制创新，提升区域整体经济实力和竞争力发挥着不可替代的作用。

在河北最近举办的“中国·廊坊国际经贸洽谈会”上，天津市副市长何树山明确表态“天津自贸区就是京冀的自贸区”。京津冀三地要主动拆除行政壁垒，搞好产业对接，建立协同机制，把天津自贸区建成三地共同平台，不但要构建交通、产业、生态等硬件一体化，还要建设机制、体制、制度等软件的一体化。

河北是“重要支撑”

自由贸易区不仅是一个“一线放开，二线监管”的独立地区，它还有区域经济一体化的概念，是一个开放的平台。

对天津而言，河北就是其腹地。

河北的港口、高速公路、高速铁路建设使津冀两省市基本实现“交通一体化”。在天津与河北的640公里的海岸线上，从北到南依次分布着秦皇岛、唐山、天津、黄骅四大港口，在渤海湾西岸形成我国港口布局最为密集的地区之一。河北省提出，与天津港合力打造北方国际航运中心，形成“双核”，建成国际综合贸易大港，秦皇岛港、黄骅港依托“双核”，向多功能现代化大港转变。通过完善“一次申报，一次查验，一次放行”模式，促进津冀港口贸易便利化。

津冀之间的经济交流与合作一向十分密切，去年京津冀海关实现一体化申报，北京、河北通过天津口岸完成的贸易额接近800亿美元。2014年河北企业在天津投资项目769个，投资额达263亿元。而天津企业在河北投资项目1037个，到位资金总额454亿元。在园区共建方面，包括冀津循环经济产业合作示范区，芦台、汉沽协同发展示范区等合作项目都正在建设中。

建设“自由贸易带”

河北作为天津自贸区的直接腹地，如何把握重大机遇，分享溢出效应，打造开放型经济的升级版，是河北乃至北京应该认真回答的重大课题。

在天津自贸区总体方案批复的深层内涵中，“可复制、可推广”、“发挥辐射带动效应”等给周边的河北带来无限机遇。自贸区作为制度创新的试验田，要开展深化行政审批改革，降低投资准入门槛，改革外商投资管理模式，建立新型贸易方式，完善国际贸易服务功能等一系列制度创新。这些改革一旦在自贸区试验成功，河北要近水楼台先得月，及时复制到全境，推广到全省。

浙江企业家在上海自贸区附近打造国际基金小镇；上海虹口区也在自贸区附近成立国际对冲基金园，主动接收自贸区的辐射。从全球范围内自贸区发展的经验看，很多地方都通过区内外互联互通，享受自贸区的溢出红利。如韩国马山自贸区，区内80%的公司都与国内各类公司达成在岸外包合同，推动腹地经济。河北的企业和各类开发区、特殊监管区等经济主体要积极主动与自贸区区内企业及业务平台开展对接，接受辐射，复制制度。

自贸区更像是一个自由贸易带，这次国务院批准的广东、福建两个自贸区也相应布局在几百里的海岸线上。如广东自贸区，其范围包括广州南沙、经珠海至深圳的南部沿海线，分别设立深圳前海蛇口片区，珠海横琴新区片区；福建自贸区也是沿福建省的沿海线分别设立平潭片区、厦门片区、福州片区，形成延绵数百公里的“自由贸易带”。而天津自贸区目前仅局限在天津的滨海新区，天津港区和天津机场体区的119.9平方公里的有限范围内，没有超出天津的现有行政区划。

如果按照广东、福建的思路架构，天津自贸区应该以天津滨海新区为核心，在北起秦皇岛，途径唐山、南到黄骅的640公里的沿海线，统一布局，按照“一区多园”的体制，分别在河北的曹妃甸、黄骅港设立自由贸易片区或园区，在处于京津冀三角地带的北京第二机场附近设立三省市共用的“自贸园”。在渤海湾形成以天津为中心的“一区多园”格局，各园合理科学布局，明确功能定位，覆盖京津冀，辐射辽宁及山东，形成更大开放的格局，建成环渤海湾的自由贸易带。

下一步天津自贸区应该站在京津冀协同发展的战略高度，彻底冲破“一亩三分地”的思维定式，创新管理体制和运营模式，开展跨界经营，探索自贸区共管、托管的行政管理体制。让“自由贸易区”这个制度创新试验田也协同发展，共建共用，发挥更大的辐射带动作用。

（作者系河北省商务厅巡视员）