把自贸区建到海外去

面对TPP的挑战，中国要在海外寻找一个桥头堡阵地，建立自己的产业生态圈，最好的形式就是设立真正的世界自由贸易园区——“自由贸易区”。

文 | 郑晓军

由美国主导，日本、澳大利亚、新加坡和加拿大等12个国家参与的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判10月5日达成一致，此举被视为一次重构世界贸易版图的行为。

尽管美国方面表示，欢迎中国等国家加入，但TPP规则当中零关税、国企改革、劳工权益、环境保护、知识产权等规定，直指中国经济的深层制度问题，每一项都需要时间来改革和完善，短期时间内加入，基本不太现实。

TPP突破了传统的自由贸易协定(FTA)模式，将达成包括所有商品和服务在内的综合性自贸协议。一般FTA谈判都会涉及很多例外，包括产品和服务的例外，而TPP则试图打破传统创立新模式，制定高标准的贸易协议，规则透明度是TPP谈判的优先点。对中国而言，产生的最大影响将是国内企业对外出口更加困难，如纺织服装贸易、汽车零部件等领域将面临冲击，除了因为关税因素而造成价格上没有优势以外，还会受到更严重的法律和社会歧视，因为TPP不仅仅是贸易关税协定，而是涵盖关税、投资、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购、绿色增长和劳工保护等多个领域。

转向“产业生态圈”模式

随着中国企业的持续发展与全球竞争格局的形成，“走出去”成为中国企业的必然选择和常态。2014年中国对外直接投资额达1029亿美元，首次突破千亿美元。在“一带一路”战略的实施过程中，会有更多企业走出去。

然而，中国企业走出去面临的麻烦和纠纷也越来越多，除了对当地文化、安全、法律、习俗不熟悉外，还跟整体思维模式有关。目前中国企业对外投资，不少还处在“打猎模式”阶段。所谓打猎模式，就是发觉某个行业有钱赚，或者某个项目利润高，就立刻投资，是一种孤军作战、单点突破的方式。虽然我们走出去的企业都是国内的“老虎”，但在整个国际产业生态圈中难言优势，一旦到了国外的“平阳”地带，很可能落得“虎落平阳被犬欺”的地步，被目的国的竞争对手、政府反对党、议会反对派、司法系统、非政府组织、环保组织、工会组织、土地业主、本地供应商等形形色色的“犬”所欺负，“老虎”最终有可能被“犬”赶走甚至被吃掉。

所以，中国企业走出去必须转变思维模式，从“打猎模式”转向“产业生态圈”模式，要抱团建立我们自己的根据地，在根据地内要考虑产业与产业之间协同、产业链上下游之间的协同，在根据地外要考虑良好的外部生态环境。

需要特别提出的是，这里所说的“产业生态圈”，已经不单指产业链上下游的配套，还包括企业对当地法律法规的了解，企业与当地政府和非政府组织的关系，企业与当地劳工组织及社区之间的关系。就像人的生存发展需要氧气、水、食物和住所一样，企业的生存发展也需要建立一个“生态圈”。

所以我国企业要走出去，首先要在海外寻找一个桥头堡阵地，在海外建立自己的产业生态圈，这个生态圈的最好形式就是“自由贸易区”了。

海外建自贸区成为首选

上海自贸区的设立，被认为是高层决策者提前应对TPP的对策之一。与国内其他自贸区定位不同，上海自贸区定位之初，就是要突破大中华圈，面向更广阔的亚太地区的先行先试区。即使这样，从本质上来说，目前国内的自贸区还主要是为国外企业进入中国提供了便利，对于中国企业走出去并没有太大帮助。更何况某些自贸区在涉及自由贸易的五大要素（货物贸易、服务贸易、资金、投资、企业）中，服务贸易远谈不上自由、在准入限制、牌照限制、运营歧视外，资金流动和外汇兑换还受限制、投资负面清单较长、企业税收优惠很少，只有涉及货物贸易方面的一些优惠，这与原来的保税区没有本质区别。由此看来，这些国内自贸区的设立，局限性还是很大，远远不能对冲TPP带来的影响。

中国企业要走出去，必须寻求到海外去设立真正的世界自由贸易园区。以“加勒比自由贸易区”(由安提瓜和巴布达发起,加勒比共同体成员国参与建设的自由贸易商业园区)为例，在自由贸易的五大要素（货物贸易、服务贸易、资金、投资、企业）中，货物贸易完全没有关税、服务贸易完全自由、资金流动和外汇兑换完全不受限制、直接投资没有负面清单、企业和个人税收还全免。加勒比自由贸易区的成功建设，相当于我们在加勒比海建立了桥头堡和根据地，企业只要过去做产业就行了。

实际上，加勒比自由贸易区相当特别，除了主权和司法管辖权归目的国政府以外，其他的政策都由加勒比自由贸易区主导，企业在人才引进、土地出让和变性、产业政策、税收政策、总体规划、货物进出口、资本流动等各方面，都可以做到最优惠。在加勒比自由贸易区，园区还可以根据整个园区的产业规划和功能定性，负责其中某个子园区的建设，到中国招商引资。这既协助了中国提出的“一带一路”战略，也满足了中国企业大规模走出去的需求。

目前，中国和其他国家与地区在谈的自贸区确实很多，但都是指双边自由贸易协定而不是自由贸易园区。从过去的经验来看，市场化运作更可能成功，可以通过民间团体和民间资本到海外，与当地政府谈妥各种条件，按市场规律设立自贸区，不仅能为企业减轻各种税收负担，还可以突破各国对中国企业的投资限制和担忧，免除企业应对各种组织骚扰的烦恼。