中电投景德镇发电厂陷千万工程款纠纷

如果没有这场建设工程合同纠纷案，中电投江西电力有限公司景德镇发电厂(以下简称“景德镇发电厂”)2X600MW级机组“上大压小”扩建工程或许正如该项目业主方所说的“十全十美”。

一个半月前，一纸仲裁书摆在了景德镇电厂和江西省第三建筑有限责任公司(以下简称“江西三建”)面前。作为该扩建工程场平2#标段工程的承建方，江西三建无法接受这个仲裁结果——江西三建要求景德镇电厂支付的爆破费930万元的请求不被支持，确认工程造价为2436万元，目前景德镇电厂已支付2354万元。

江西三建该项目负责人郑耀斌不认可该裁决结果，他称这是他从业这么多年头一回遇到工程结算款业主方与承建方差价相距甚远的事——江西三建的工程结算值为3938万元。

景德镇发电厂“上大压小”项目是江西省重点建设工程，工程动态总投资48.44亿元。据知情人士透露，该项目在国家规定正常情况下完成要29个月，然而最终只用了14个半月。竣工后，该项目还因进度之快、质量之高荣获2012年度国家优质工程银质奖及全国电力系统工程金奖。

低价中标开工

随着国家“上大压小、节能减排”政策的实施，2009年10月16日，国家发改委正式核准景德镇发电厂“上大压小”扩建工程，通过关停现役三台机组，异地建设两台60万千瓦级超临界燃煤发电机组。

景德镇发电厂“上大压小”扩建工程成为了诸多建设单位竞相争食的“肥肉”。

早在该项目扩建工程场平及进厂道路工程的3个标段开始招标时，通过资格预审的就有包括江西三建在内的16个单位。

“当时投标是考虑到项目技术难度小，施工安全，利润水平也不错，能赚到三到五个点；另外这个电力项目重大，资金应该是没问题的。”郑耀斌想起投标初衷时，有一种失策的感觉。

2009年5月，江西三建以2000万元的价格中标景德镇发电厂“上大压小”扩建工程场平2#标段工程。工程主要包括土方及石方的开挖、运输、摊平、碾压和强夯工程等内容。

报价最高的是江西昌南建设工程集团公司，5063万元。江西三建虽以低价中标，但并非最低价，江西省建工集团公司报价最低为1495万元。郑耀斌没有想到，投标价格为日后的工程结算埋下伏笔。

中标后，2009年5月18日，江西三建的施工队进入工地——位于景德镇昌江区鲇鱼山镇义城村的四个山头——距离景德镇市中心近30分钟车程。

包工头朱伟华回忆：“刚来的时候，四周全是山，岩石还特别硬。在确认石方量的时候，都停工了几天。”然而，石方量的确认正成为了纠纷案的导火索。

按照江西三建与景德镇电厂签订的《施工合同》约定的石方量为41.96万方，而实际施工为82.84万方石方量。“石方量在没开挖前的勘测都是不确定的，但差别这么大还是在意料之外。”

石方量的大幅增加，同时加大了工程的难度。另一方面，作为重大项目，景德镇“上大压小”工程也不可避免地被催赶进度。

作为该项目的管理方，中电投电力工程有限公司也坦承“当时催得特别紧，也做得特别艰难”。

施工队印证了这一点。多位施工队员说：“我们最多的时候租用了几十辆车，七八十个人都加班加点，几乎是24小时无停歇。下午五点钟开始打眼、装炮，晚上放炮炸山，白天运输车就开始拉石块。景德镇发电厂的工作人员也经常半夜督察施工进度。”

中电投电力工程有限公司景德镇项目部相关负责人也称：“岩石确实特别硬，放大炮仍达不到石头大块不超过500毫米的要求，只能再进行二次爆破，石方爆破因此增加了费用。”

2009年12月10日，历时7个月，该场平工程正式完工并经四方联合验收合格。

合同纠纷拉锯

工程竣工后，随即进入工程结算程序。

江西三建将扩建工程场平2#标段的工程结算值为3948万元，而监理方广东天安监理有限公司审核造价为3423万元，其中爆破费用约为930万元。

按照程序，《建筑安装工程结算书》将进入到工程公司即中电投电力工程公司审定造价阶段，最后便是业主公司景德镇电厂批准造价，至此这个项目就完成了。

然而事情并没有郑耀斌预想的那么美好，工程结算程序被叫停。

据景德镇发电厂知情人士透露，无论是江西三建还是监理方的工程结算值都大大超出了预算，而此前江西三建承揽到此项工程的价格是2000万。

尽管此前合作颇为愉快，但涉及工程款的分歧还是让双方闹僵了。

此前江西三建与景德镇发电厂签订的《江西景德镇发电厂2X600MW级机组“上大压小”场平施工合同》约定：“本合同价格为贰仟万元整，该价格为承包商完成本合同所要求的所有工作的全部价格，除合同约定调整外，在合同有效期内保持固定不变。”

江西景德镇电厂内部人士称：“双方签订的是《固定单价合同》，里面包含爆破费。他们属于风险报价，投标时就应该明白其中有风险。”

而江西三建则认为2标段82.84万方石方量已于2009年9月28日《工程联系单》确认，根据施工爆破记录，石方爆破量等于石方量。“合同里的规定是2标段石方爆破比例暂按石方量40%考虑，但实际勘测结果却是石方量占80%。爆破量和爆破费用超出预期，但不使用爆破根本无法按时完成施工。”郑耀斌说。

但是，即便是在石方量远远超出预期，爆破费用大幅增加，施工难度加大的情况下，景德镇发电厂也未追加工程款。

“江西三建要求过高，与合同不符。”景德镇电厂内部人士说道。双方未能达成一致意见，江西三建投入的费用迟迟不能回收，那些来自江西省内及山西等地的施工队员无奈之下也曾到景德镇发电厂和政府部门表达诉求。

“我们就是希望这事能够解决，拿到工钱好回家过年。”一位施工队队员说。

长达两年的拉锯战后，2012年3月30日，江西三建根据双方合同中订立的仲裁条款向景德镇仲裁委员会申请仲裁。“我们提出了几点请求，其中包括要求景德镇发电厂支付石方爆破费930万元以及石方挖填费用16万。”郑耀斌抱着一丝希望申请了仲裁。

然而仲裁结果再次让郑耀斌失望，《仲裁裁决书》显示，不支持江西三建爆破费930万元的请求，支持江西三建石方填挖费用16万元请求，确认景德镇电厂按约支付给江西三建80万元。然而在江西三建多位工作人员眼里，80万元无异于杯水车薪。

江西三建是江西省国资委管辖下的大型施工企业，“目前由于施工市场环境不好，无序竞争、低价竞争普遍，一方面投标时业主方均要求压价，否则不可能中标。另一方面，农民工的工资水平远高于定额水平，施工企业处于微利甚至亏损的境地。”江西三建一位高层面对这项亏本买卖时无奈地坦承此事已影响到公司的正常运转。

博弈仍在继续，但郑耀斌似乎已经预想到2013年的春节，拖欠四年之久的农民工工资问题又会成为江西三建的头等大事。