公平化可缓解养老基金收支平衡压力

公平化可缓解养老基金收支平衡压力

本报评论员 欧阳觅剑

在近日召开的全国社会保险局长会议上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露，中国社会保险基金收支平衡的压力日益增大，2014年基金收入从前几年的平均增幅20%左右降至10%左右，而支出增幅仍高居不下。2012年以来，五项社会保险的总收入增幅已连续3年低于总支出增幅。

收支平衡压力最大的是养老保险基金。在某些省份，养老基金的征缴收入比基金支出少，要靠财政补贴填补收支缺口。2013年，各级财政补贴基本养老保险基金3019亿元。收支平衡压力最大的是黑龙江省，2013年，财政补贴也未能填补缺口，只能动用往年的结余。

怎样缓解养老基金收入平衡的压力呢？基本的思路当然是增收节支。节支的空间并不大，因为养老基金的支出增长基本上是刚性的，退休人员数量每年都会增长，而人均养老金也会随通货膨胀每年上调。那么，只能从增收的角度多想办法了，一是扩大养老保险的覆盖面，使缴纳养老保险费的人数增长；二是提高养老保险的缴费基数和缴费比例，提高人均缴费额。但这两方面的办法都会遇到很大阻力，尤其是提高缴费比例几乎行不通。前不久，马凯副总理指出，现在养老保险缴费水平偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。显然，缴费比例非但不能提高，而且应该降下来。

中国老龄化程度逐渐提高，但目前的抚养比并不算高，那为什么会在养老保险缴费比例偏高的情况下出现基金收支压力呢？原因在于，养老保险缴费中有一些不公平的现象。首先是企业之间存在不公平，一些企业严格按规定的缴费基数和比例缴纳养老保险费，而另一些企业则按偏低的缴费基数缴纳甚至不缴费。这就使一些企业及其职工承担了过重的缴费压力，而基金总收入却不理想。其次是地区之间存在不公平，一些地区养老基金结余甚多，另一些地区则支付压力巨大。地区之间不公平又是导致企业之间不公平的重要原因，结余多的地区对企业低基数缴费甚至不缴费的现象睁一只眼闭一只眼。

地区之间养老基金“贫富不均”是一种不公平现象，因为基金富余的通常是人口流入多的地区，而基金收支有缺口的则是人口流出多的地区。前者享受了征缴费用的好处，却没有承担相应的支出责任；后者承担了沉重的支出责任，却不能征缴到相应的费用。净流入人口数量最多的是广东，其城镇职工基本养老保险是近9个职工抚养1个离退休人员（全国平均水平约为3:1），每年基金收入远大于支出。因此，广东人均缴纳的养老保险费很低，2013年，平均每个职工每月缴费不到500元，比邻省湖南还少。

如果地区之间和企业之间在养老缴费方面更加公平，那么，一部分地区和企业的缴费比例会下降，而养老基金的收入反而可能增长，收支平衡的压力会缓解。另外，养老保险缴费更公平，还可能提高人们参保的积极性，扩大覆盖面，带来更多的征缴收入。此外，如一些专家所建议的，以划拨国有资产填补养老金缺口，也不失为一个重要后手。（编辑 刘波）