唐良智或借"武汉共识"经验 推动"成渝西昆"组团发展

日前发布的长江中游城市群规划，将“中三角”的武汉、南昌和长沙更紧密联系在一起。而“中三角”概念的主导者之一，正是时任武汉市市长的唐良智。

一年后，唐良智将这一组团发展的概念带入成都。2015年全国两会上，唐良智提出“菱形经济圈”概念，希望成都、重庆、西安和昆明“打破行政区划的阻隔，编制区域发展规划，加强重大基础设施的布局，更加紧密互联互通”。

不过，与已经有实际进展的中三角和京津冀地区相比，位于西部的成渝西昆“菱形经济圈”要真正发挥作用，将有很多新课题需要突破。

唐良智新构想

在2015年两会上，成都市市长唐良智表示，成都、重庆、西安、昆明4个城市空间距离相当，4个城市交通、产业、科技基础都比较好，因此具备建设新增长极的基础条件。如果让“成渝西昆”4个城市构成的菱形空间形成一个整体的经济板块，将有利于打造国家区域经济协调发展新的战略平台，促进西部地区沿江沿边联动，推动东、中、西部更好地均衡协同发展。

此后，西安、重庆和昆明市主要领导在接受成都本地媒体采访时，均表达了支持意见。

唐良智在履新成都市市长两个月后，便提出“菱形经济圈”概念，被四川本地学者认为是延续了其在武汉执政期间，对于“中三角”这一概念的延续。

2013年2月，在唐良智主导下，长沙、合肥、南昌、武汉四市书记、市长和相关部门负责人共同出席了长江中游城市群四省会城市首届会商会，讨论长江中游城市群发展。会上四市市长共同签署了被外界称为“武汉共识”的合作协议。

尽管此后合肥因加入长三角而退出，但每年一次的“中三角”的高层会商会议制度，却延续至今，而其倡导的长江中游城市群规划，亦在日前出台。

成都市社科院副院长阎星对21世纪经济报道记者表示，唐良智在这个时间点提出“菱形经济圈”概念颇为巧妙，“国家正在推进一带一路战略，如果将成渝西昆四个城市联合起来发展，那么刚好把国家未来两大开放战略都纳入了这个经济圈中”。

事实上，早在2010年，重庆市市长黄奇帆曾经提出一个类似的“西三角”概念，即重庆、成都、西安组团发展。黄奇帆的设想是，以交通链接为基础，使得上述三地的产业和金融形成一体化模式。但时至今日，“西三角”仍处于竞争大于合作的阶段。

而对于有过中三角城市实际操作经验的唐良智而言，在其进一步实施措施中，获得国家层面支持仍是首要选择。

唐良智的具体的实施措施是：从国家层面能支持打造“成渝西昆菱形经济圈”，打破行政区划的阻隔，编制区域发展规划，加强重大基础设施的布局，让几个城市更加紧密地互联互通。同时，要加强兄弟城市之间的沟通和联系，在加强互联互通、产业协作、构建共同市场等方面，力争取得更多共识。

但接受21世纪经济报道记者采访的多位学者认为，唐良智在西部推进的菱形经济圈，其难度远高于“中三角”城市群。

西四角联合的现实阻碍

事实上，如果将成渝西昆菱形经济圈构想，和目前较为成熟的“中三角”、“京津冀”相比较，不难发现其中实际操作的难点。

首先是成渝西昆之间的距离较远。和“中三角”——武汉、长沙、南昌之间平均370公里的距离相比，除成渝之间的距离较短外，昆明与西安的距离超过1500公里。

“成渝西昆之间没有水路运输，因此大宗货物的运输将依靠铁路网，但是目前成都至昆明，和成都至西安的铁路网都还不能满足需求”，四川省社科院区域经济研究所所长周江对21世纪经济报道记者表示，“在距离较远的情况下，现有的交通运输网络并不能有效弥补这一短板”。

而另有重庆学者认为，成渝西昆过远的地理距离，不仅使得人口密度难以达到一定标准，也会使得生产要素过于分散，不利于产业的布局和发展。

第二是在成渝西昆这个城市之间，不仅平原地区较少，还有无数的中小城市，其产业发展的层次较为落后。这和西三角城市群形成鲜明对比：在武汉、长沙和南昌之间，已经形成了武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群三个城市群，其GDP占比接近全国的8%。

周江认为，目前成都、重庆和西安的产业同质化很严重，存在强烈竞争，在要素层面合作都没有的情况下，不具备形成统一的市场体系的前提条件。

阎星认为，不要过于强调菱形经济圈会取得怎么样的实际成果，关键是在于在西部大开发和国家一带一路建设的背景下，成渝西昆这四个城市确实存在进一步加强联系的必要性。

西南财经大学经济信息工程学院执行院长霍伟东认为，成渝西昆菱形经济圈要迈出实质性的第一步，比如可学习京津冀成立高于地方政府的领导小组，指导经济圈内的产业布局，并且淡化各个城市的GDP考核，而强调经济圈整体的经济发展指标。同时，仍然需要国家层面给予政策。

而针对上述问题，有四川学者也认为，唐良智或许会效仿“武汉共识”的经验，推动成渝西昆这个城市的主政者召开首次“会商会议”，签署一系列合作协议，“在武汉共识中，四个城市就在共同推进工业、旅游、文化等领域产业融合方面达成了一致意见”。

“政府要做好政府该做的事情，比如基础设施建设，制度建设等，而合作的事情更多应该交给市场去决定”，周江说，“在现代产业体系中，产业结构和市场体系相辅相成，这意味着相邻城市不一定有合作。未来的成渝西昆经济圈，不能是简单的经济总量的叠加”。