缓解经济下行压力 政策着力应关注稳增长

缓解经济下行压力 政策着力应关注稳增长

——专访国家行政学院决策咨询部研究员王小广

本报记者 定军 北京报道

7%。

今年一季度公布的经济数字，与全年的经济目标一致。不过从一季度数字来看，经济下行压力仍很大。

一些机构预测，如果后几个季度经济增速继续放慢，则可能使得全年经济7%的目标难以完成，这也可能影响到居民收入等其他指标的完成进度。

对此，国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，目前对经济增速放慢的情况的确要引起重视，从长期因素看，目前经济增速仍未见底。

因此目前需要通过一些微调确保经济保持平稳增长，但是也不能出太大的刺激方案。

“可以适度放松货币政策，但不能过度放松，如果政策太猛，对经济反而不好，目前还没有到紧急情况。”他说。

从一季度的情况看，下一步经济仍存下行压力。而实施微调预调，除了确保一定的投资速度外，可能仍需要加快改革的步伐，同时像房地产库存过大的情况，单纯依靠稳价来促进销售的难度仍很大。

经济调整还没到位

《21世纪》：对目前经济形势怎么看？

王小广：一季度经济仍在合理区间。一季度经济占全年经济比重相对较小，尽管经济有所放慢，但是后边几个季度经济可能更快，这样全年经济有望继续稳定。

去年四季度经济增速比较高，目前经济增幅放慢，是正常的。关键是能否承受经济跌破7%。

从更长时间来说，经济从2007年的14.2%，到2012年的7.7%，一直到2014年的7.4%，今年一季度7%，这表明经济增速的调整还没有到位。可以适度放松货币政策，但不能过度放松，如果政策太猛，对经济反而不好，目前还没有到紧急情况。

《21世纪》：一季度经济放慢，主要与投资放慢有关，特别是全国房地产开发投资同比名义增速大幅下降，如何看待房地产走势？

王小广：目前经济下行压力大，最主要的是房地产市场下行压力持续。房地产近期有出台新的政策，效果不是太好，主要原因是，目前房地产市场调整是中长期周期性的，是趋势性的，需要较长时间消化。由于供给加大，没有实施降价，所以销售难以起来。

房地产市场经历了过去10多年的高速增长，目前整体上已出现了过剩情况，一些地方还特别严重，如果能实施降价促销，不仅仅能促进城镇化的发展，也能更好地促进经济稳定增长。如果每年有10%的农民工转为城镇户口，并且能提供保障房，使得农民工在城市安家，则对经济带动作用会非常大。

目前国家发改委正在启动包括水利、环保等7大工程包的投资，像地下管网大的投资建设空间也非常大，但是目前地下管网建设缺乏规划，在短期内难以起到拉动经济的作用。

《21世纪》：目前经济的工业和投资不好，但是消费不错，尤其是电商消费。同时出口的波动很大，区域经济分化明显，如何看待这种分化？

王小广：这种分化是经济结构调整的典型特征，是向我们希望的经济新常态转换的必然反映，具有过渡期的特点。老的经济在调整，新的经济在萌动，形成明显的新旧交替现象，新的增长点代替传统增长点还需要较长时间，到时经济才会见底。

就目前而言，不能对旧的传统产业不管，要采取有扶有控政策，支持产业和企业加快转型升级、产品换代。同时，要加快新产业发展，加快产业结构升级，比如加快实施中国制造2025战略，加快户籍制度改革，切实有效的推进新型城镇化，释放巨大的内需潜力。

近年来工业所以发展放慢，是因为过去重化工业增长过快，占比偏大，许多行业已出现严重的产能过剩问题，有的行业产业已达到或接受历史峰值，没有发展空间，而PPI（工业品出厂价格）持续三年多的负增长，也大大恶化企业效益。

因此，重化工业调整将会继续，甚至会持续较长时间。PPI负增长将可能持续到明年，甚至后年，这是导致制造业投资增幅持续下降的一个重要原因。

但是CPI仍为正数，有通缩压力，但暂时不会出现通货紧缩问题。

仍需要放水养鱼

《21世纪》：今年调控要保证7%的目标，在目前经济下行压力大的情况下，稳增长、调结构、促改革、惠民生的关系是否要调整一下，比如稳增长要放在突出的地位。

王小广：经济下行压力大时，往往以投资加快来带动经济增长。2009年有4万亿投资，2011年“十二五”第一年，各地加快上马投资，2012年进一步加快，2013年是政府换届，各地投资需求也很大。

2015年中央调控精神是坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置。

目前经济下行压力大，政策的着力点更关注稳增长，是必然的，放松是有重点的，需要更加强调定向性，不能再搞大水漫灌。经济增长的根本动力、新动力还要靠调结构促改革才能形成。目前整个经济结构调整仍未完成，经济增速还没见底。

《21世纪》：在宏观政策方面，你觉得哪些工具可以有所为？

王小广：在积极的财政政策方面可以加快减税和营业税改增值税的力度，预计中国经济在未来两三年都比较困难，企业效益不好，就业压力增大，对此，可考虑对中小企业特别是小微企业实施三年全免税的计划，放水养鱼。

在货币政策方面，利率和存款准备金率还有下降的空间，但是要适度。要改革和完善金融调控工具，如利率调控，要更多的通过降低超短期利率（银行隔夜拆借利率）来影响中期、长期利率，发挥真正的基准利率的导向作用。

目前融资成本过高，与过去融资成本偏低导致资金占用有关。比如一些年份实际利率很低或为负，过度刺激投资，结果产能过剩，大量的资金被长期占用，影响了流动性，导致短期利率上升。因此，稳增长鼓励投资，要避免过剩行业投资的再膨胀。

从根本上说，要促进经济快速持续稳定增长，还是要依靠深化改革，比如户籍制度改革，实际仍未很好落地，原因在于地方政府懒政，这方面的问题需要尽快解决。

（编辑：耿雁冰，如有意见建议请联系：dingjun@21cbh.com；gengyb@21cbh.com）