广东自贸区：加快形成高标准投资贸易规则体系

广东自贸区：加快形成高标准投资贸易规则体系

核心摘要

在广东自贸区的发展目标中，营造国际化、市场化以及法制化的营商环境被摆在了首位，而其他自贸试验区方案大体将转变政府职能放在首位。毛艳华分析认为，转变政府职能只是营商环境建设中的一个方面，这体现出广东在改革开放中走在前列，所以需要在更广的维度上与国际规则对接。

本报记者 卜凡 广东报道

4月20日，国务院印发《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》），其中对广东自贸区的定位不仅是粤港澳深度合作示范区，更是21世纪海上丝绸之路重要枢纽以及全国新一轮改革开放先行地。

围绕这三大定位，广东自贸区领取五项主要任务：建设国际化、市场化、法制化营商环境；深入推进粤港澳服务贸易自由化；强化国际贸易功能集成；深化金融领域开放创新；增强自贸区辐射带动功能。

中山大学自贸区研究院副院长毛艳华对21世纪经济报道记者分析认为，这五项任务中，除了贸易和金融方面，其他三项都可谓是广东特色。

构建开放型经济新体制

在广东自贸区的发展目标中，营造国际化、市场化以及法制化的营商环境被摆在了首位，而其他自贸试验区方案大体将转变政府职能放在首位。毛艳华分析认为，转变政府职能只是营商环境建设中的一个方面，这体现出广东在改革开放中走在前列，所以需要在更广的维度上与国际规则对接。

《方案》提出，广东要在扩大开放的制度建设上大胆探索、先行先试，加快形成高标准投资贸易规则体系。

中国当下的自贸试验区战略的逻辑起点在于，在传统WTO多边谈判进程受阻的情况下，国际贸易投资新规则正在酝酿、确立。中国需要在这种高标准的国际贸易新规则制定中争取话语权。

此外，也有我国自身服务业开放程度低、仍保留许多限制外资准入的壁垒的因素。中国社会科学院经济学研究所所长裴长洪撰文指出，1979年至2012年的34年间，服务业吸收的外商直接投资额占全部FDI流入量累计额的比重仅为36.93%。

在服务业内部，外资主要进入的领域是房地产、商务服务等行业。2012年，仅房地产一个行业就吸收了当年外资进入额的21.68%。而科学研究、技术服务、环境和公共设施管理业等对国计民生意义重大的服务性行业，吸收外资程度很低。裴长洪认为，这意味着，阻碍我国多数服务业进一步开放的体制机制障碍普遍存在。

为破除这些体制机制障碍，广东《方案》提出在法治环境建设方面，要试点开展对内对外开放的执法和司法建设，实现各类市场主体公平竞争；创新行政管理体制方面，也要按照责权一致原则，建立行政责权清单制度，明确政府职能边界，同时深化投资管理备案制改革；在建立宽进严管的市场准入和监管制度方面，除了通行的“准入前国民待遇”加“负面清单”管理模式之外，广东还提出探索把服务相关行业的管理职能交由社会组织承担，建立健全行业协会法人治理结构，并且根据高标准国际投资和贸易规则要求，强化企业责任，完善工资支付保障和集体协商制度等。

通过打造国际化、法治化的营商环境，广东希望能够构建开放型经济新体制，为新一轮的改革开放探路。

国家发改委学术委员会秘书长张燕生两会期间接受21世纪经济报道记者采访时曾指出，广东要着眼于在新一轮改革开放中承担国家使命。

港澳经济深度合作

依托港澳是广东自贸试验区的鲜明特色，深入推进粤港澳服务贸易自由化也是广东试验区的重要任务。

广东省常务副省长徐少华4月20日在国新办发布会上说，广东自贸区将在CEPA框架下，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融、商贸、科技等服务领域取得突破。同时，积极参与国家“一带一路”战略，共同打造粤港澳大湾区，促进互利共赢发展。

其中，广东自贸试验区中的前海蛇口片区重点推动粤港深度合作，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港；横琴片区重点推动粤澳深度合作，建设文化教育开放先导区、国际商务服务休闲旅游基地和促进澳门经济适度多元发展的新载体。

而原本位于珠三角几何中心的南沙片区则重点面向世界先进发达国家，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。

徐少华说，香港、澳门在我们国家改革开放试验当中发挥着十分重要的作用，对广东而言，港澳一直是我们扩大开放的窗口、桥梁和纽带。

徐少华认为，下一轮广东自贸试验区将致力于推动粤港澳的深度合作，同时要为港澳企业在广东自贸试验区的投资发展带来更大的便利。广东进一步除了放宽投资的准入外，还要推进内地与港澳服务行业标准规则进一步对接，探索贸易市场互联、项目资金互通、服务产品互认。

此外，据徐少华透露，广东正在考虑在三个片区设立港澳青年创业园，为港澳青年的创业项目提供孵化器等方面的支持。

增强自贸区辐射带动

广东自贸试验区还有一大独特任务是增强其辐射带动功能。这首先体现在引领珠三角地区加工贸易转型升级方面。

众所周知，珠三角是我国重要的加工贸易基地，劳动密集型企业众多。这些企业大都处在产业链的底端，技术含量和附加值低。近年来，受到原材料和用工成本上涨、融资难的困扰，加工贸易企业迫切需要转型升级。2011年，商务部等部门就提出建设“珠江三角洲地区全国加工贸易转型升级示范区”。

广东《方案》提出，广东要发挥自贸试验区高端要素集聚优势，搭建服务于加工贸易转型升级的技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台。支持在自贸试验区发展加工贸易结算业务、建设结算中心。支持设立符合内销规定的加工贸易产品内销平台，建设加工贸易产品内销后续服务基地。

《方案》还提出，在打造泛珠三角区域发展综合服务区方面，广东自贸试验区也应发挥辐射带动作用。具体而言，要推动自贸试验区与泛珠三角区域开展经贸合作，强化对泛珠三角区域的市场集聚和辐射功能，开展大宗商品现货交易和国际贸易，探索构建国际商品交易集散中心、信息中心和价格形成中心。

此外，广东自贸试验区建设中，还要依托港澳在金融服务、信息资讯、国际贸易网络、风险管理等方面的优势，将自贸试验区建设成为内地企业和个人“走出去”的窗口和综合服务平台，支持国内企业和个人参与21世纪海上丝绸之路建设。

未来，广东自贸试验区不仅将允许自贸试验区金融机构按规定为自贸试验区内个人投资者投资香港资本市场的股票、债券及其他有价证券提供服务，还将探索将境外产业投资与港澳资本市场有机结合，鼓励在自贸试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。

（编辑：肖欣欣；如有意见建议请联系：bufan@21cbh.com；xiaoxx@21cbh.com）