广东出台兼并重组实施政策 钢铁等七大行业被纳重点

5月8日，广东省政府网站发布省政府办公厅《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见》(以下简称“意见”)，提出要加大力度推动汽车、钢铁、水泥、稀土、医药、电子信息、制糖等重点行业企业兼并重组，并要求相关部门分行业制定兼并重组工作方案并抓好实施。

据21世纪经济报道记者了解，该《意见》的出台是为了贯彻落实国务院《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，目的是要支持企业通过兼并重组优化资源配置，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变。

此外，《意见》还提出要放宽民营资本市场准入，鼓励和支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域，同时支持民营资本通过出资入股、收购股权等多种形式参与国有企业兼并重组。

5月12日，广东社科院国资监管研究中心主任梁军在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《意见》有望进一步推动产能过剩行业通过兼并重组实现优化升级，但同时应该充分考虑市场因素，更好地发挥市场的决定性作用。

列出重点行业

据了解，此次广东省出台的《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见》，覆盖了加快推进审批制度改革、改善金融服务、加大财税支持力度、完善土地管理和职工安置政策、加强产业政策引导、加强服务和管理、完善企业兼并重组的体制机制以及加强组织领导等八个方面。

此前，河南、河北、安徽、北京等地都先后出台了兼并重组实施意见，有别于其他省市的方案，这次广东省出台的《意见》在产业政策引导方面，除了将汽车、钢铁、水泥、稀土、医药、电子信息、制糖等列为重点兼并重组行业以外，还提到要“落实产业政策和节能、环保、质量、安全等行业准入标准，形成倒逼机制，引导企业加快兼并重组，支持企业通过兼并重组淘汰落后和过剩产能”，同时要“引导企业根据自身发展战略规划，按照相关产业政策的要求，实施战略性重组”。

公开资料显示，截至2013年底，广东省全省钢铁企业共有260多家，其中金属延压机金属加工企业170余家。根据上海钢联(“我的钢铁网”)最新统计，去年广东钢材消费量6100万吨左右，比2013年增长4.8%，其中省内钢材产量约3500万吨。

一位广州的钢材贸易商告诉21世纪经济报道记者，由于近年来钢材市场深度调整，目前其公司已放弃代理，转向代销，预计未来行业洗牌将继续，本地大厂将进一步挤压小厂的生存空间。

对此，有政策研究人士分析认为，针对如钢铁、水泥等高污染行业，以及如稀土等关系到国家战略布局的行业鼓励兼并重组无可厚非，但如汽车、医药等市场竞争性行业还是要交由市场之手决定。

此外，《意见》还明确放宽民营资本市场准入。向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。鼓励和支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。支持民营资本通过出资入股、收购股权等多种形式参与国有企业兼并重组。

而为了消除跨地区兼并重组障碍，《意见》提出破除市场分割和地区封锁，清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的政策，取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的各项规定。

金融财税“双管”支持

值得注意的是，此次《意见》除明确了重点实施兼并重组的行业以外，还对企业的兼并重组提出了一揽子支持政策。

例如在改善金融服务上，《意见》提出要“积极稳妥开展并购贷款业务，对兼并重组后的企业行综合授信，加大对企业并购重组的贷款支持力度”，此外还“支持兼并重组企业通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资；支持符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券、定向权证等作为兼并重组支付方式”。

而在财税支持政策方面，《意见》提出，统筹安排现有财政支持企业发展的相关专项资金，引导实施兼并重组的企业加快转型升级。优先安排技术改造资金，对符合国家和省产业政策的兼并重组企业技术改造项目予以支持。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。

对此，上述政策研究人士认为，《意见》一方面提出要加快清理相关行政审批事项，优化审批程序，但另一方面又安排技术改造资金，并要求对符合国家和省产业政策的项目支持，这本身就存在一定矛盾。

“省的产业政策是什么，什么企业才符合要求，这些都是需要审批的。”上述政策研究人士表示。而梁军则认为，一旦涉及到财政补贴，相关部门需要提前制定公平的选入标准，严格执行财经预算，防止财政资金的挪用、误用。

根据《意见》要求，未来将建立由广东省经济和信息化委牵头，省有关单位共同参与的优化企业兼并重组市场环境工作协调机制，及时协调解决推进企业兼并重组工作中出现的问题。不过，上述政策研究人士预计，由于兼并重组还涉及到广东省发改委、财政厅、商务厅、国资委、工商局、质监局等多个部门，因此具体执行细则出来还需时日。