修建克拉运河存在诸多难题

专访云南省社科院东南亚研究所研究员陈铁军

修建克拉运河存在诸多难题

本报记者 李果 成都报道

5月19日，有消息称搁置已久的泰国克拉运河开凿计划将重启，且由中国公司进行投资。长期研究泰国问题的云南社科院东南亚研究所研究员陈铁军认为，克拉运河的开凿存在诸多问题，最主要问题来自于国家间的利益博弈。

克拉运河发挥的作用或并不大

《21世纪》：您是怎么评价克拉运河的开凿问题？

陈铁军：开凿克拉运河的设想已经提出100多年，但一直未有实质性的动作，我认为投资规模过大、成本回收难是主要原因。

而在中国学界，有一种观点认为应该由中国来出资修建克拉运河。这除了经济利益方面的考量，从国家安全的角度将可以部分缓解“马六甲困局”，实现中国能源运输通道的安全。但我认为这样的想法实际是不成立的，因为从地理位置看，规划中的克拉运河线路，和马六甲海峡的位置非常接近，如果说马六甲海峡会存在潜在的“危机”，受制于他国的海上封锁，那么同样，我们也不能认为克拉运河就不存在这样的危机。

《21世纪》：目前影响克拉运河修建最主要的因素有哪些？

陈铁军：过去开凿运河受到开凿技术和经济实力的双重制约，而现代的尽管技术已经可以攻克，但是泰国无力承担高达280亿美元的开凿费用支出，因此资金是首要问题。

但最关键的问题还来自政治博弈。从泰国政局而言，近几任泰国领导人对于克拉运河的态度不一，且泰国政府更迭速度快，对于一项长达十年的人工运河开凿工程而言，泰国政府是否会一直支持，存在较大的变动可能。而且从历史经验看，中国在其他国家的基础设施投资工程，都出现过对方政府主动违约的情况。

而就中国方面而言，如果通过政府渠道协助泰国修克拉运河，将影响到中国和新加坡的关系。从这一点考虑，中国政府也将非常审慎的对待克拉运河问题。

此外，包括美国和日本在内的其他国家，也有意争取这条人工运河的开凿权，因此也存在国与国之间的利益博弈问题。

中泰高铁更符合两国需求

《21世纪》：马六甲海峡最近几年一直饱受诟病，被认为已经不能满足日益增长的船只过往需求。因此有观点认为修建克拉运河很有必要。

陈铁军：马六甲海峡已经运营了几百年，目前的问题在两个方面，第一是海运线路较为拥堵，但我认为随着交通调度水平和信息化技术的提升，马六甲海峡的拥堵问题可以解决。第二是海上安全问题，有观点认为，马六甲海峡海盗出没频繁，影响了航运安全，但随着各国护航力量的发展，以及航运船只安全技术的提高，基于海盗而产生的海运安全并不会成为大问题。

而克拉运河修建完成后，接下来的问题便是运营权归谁所有，利益如何分配。我认为克拉运河的开凿并不能有效的促进沿线的经济发展，只能发挥通道作用，如果克拉运河的投资仅仅依靠船只通行费用来回收，我认为将会是一个无限漫长的回报周期。

《21世纪》：同样是涉及到中泰之间的交通合作，为什么中泰高铁较容易实施，而克拉运河却举步维艰呢？

陈铁军：两者最主要的区别是，中泰高铁可以直接带动两国的贸易往来，且可以实现沿途地区的经济发展。这个也符合中国正在实施的“高铁走出去”战略。

而克拉运河开凿，首先是涉及到了诸多利益博弈问题，而且它会不会产生经济效益，帮助运河沿线经济发展，也值得进一步研究。

此外，即使是在“一带一路”的背景下，它也并不是最首要推动的工程。因为“一带一路”首要解决的是和周边国家的互联互通问题，中国的做法是从一些争议不大、容易推动的工程入手，比如中巴经济走廊等，而克拉运河显然不在这样的范围内。

（编辑：谭翊飞， 电子邮箱：tanyf@21jingji.com）