江苏土地新增费新规落地：20%因素法分配 挂钩耕地保护

在过去的几年当中，苏北乡镇的诸多耕地以土地流转的方式由私人承包，开启农业规模化种植。问题随之而来，新增建设用地土地有偿使用费所涉及的一些农田水利基础设施中，这些转由“私人承包”的耕地能否搭个“便车”？

“以前不敢用，现在敢了”，江苏宿迁市一位80后镇长对21世纪经济报道记者说。敢用的是一笔来自土地的收入，目前已纳入到地方基金预算管理，即新增建设用地土地有偿使用费(下称“新增费”)。

对地方而言，这笔钱是通过省财政的转移支付，并且捆绑项目建设。

新增费是将农用地、未利用地转为建设用地时，按核定的新增建设用地面积、相应等别和征收标准，向取得新增建设用地的市(县)收取的收入，全国按地方经济发展程度分为不同的等级，以江苏而言，各地在4-12档之间，每平方米40-10元不等，经济越发达征收标准越高，2013年全省约征收40亿元。

21世纪经济报道记者在采访中获悉，对从事土地流转大规模农业经营的承包人而言，除了每亩的土地流转费外，自己承担承包面积里的农田基础设施是另一笔硬性大支出。

“仅以种粮而言，我每年都能盈利，但要收回投资的成本时间较长，因为平整、通路通水等工程得我自己承担”，种田大户魏一虎对21世纪经济报道记者说。

2007年，新增费全额纳入基金预算进行管理，中央与地方按3：7分成，其中省集中10%、市县分成60%，而地方分成部分就地全额缴入省库，市县分成部分由省财政通过财政结算办理返还。

由于新增费在使用上限制在基本农田保护、高标准农田建设等专用领域，因此，较为突出的一个问题是，省财政的返还额与各地的耕地保护任务不匹配，导致返还资金无法按规定用途投放，资金结余较多。

这也是镇一级财政管理中出现的主要问题。“新增费的结余资金沉淀，并且在存放上没有严格执行财政规定，但使用上就是走一个简单的程序而已”，上述镇长表示。

“但一方面是每年新增的耕地有限，另一方面则是城市建设加快、新增费收入增长，不过本质上还是能否统筹使用的问题，基层未能吃准上面的政策”，上述镇长分析说，具体到每个地方新增费总量其实并不大。

实际上，考虑由承包户自己承担基础设施也是地方降低财政支出的办法之一，“现在根据省里最新的改革办法，则是都纳入到基本农田保护的领域，不分性质所属。”

江苏最新出台的新增费分配管理办法，采用了因素分配法切块分配，将耕地保有量、基本农田保护面积等作为省分配市、县新增建设用地土地有偿使用费的重要因素，调动各市、县保护耕地和基本农田的积极性。

7月1日，7000多万的两笔涉及基本农田基础设施的资金由省财政下达到县，几天后就转入乡镇，“全部用于两个重大耕地保护工程，刚刚开工，对未来稳定农业作用极大”，上述镇长表示。

从改革的市县分成上看，省财政拟对返还市县的新增费60%部分实行因素法分配与直接返还相结合的分配方式，即在原返还市县60%部分中，20%采用因素法由省进行统筹使用和分配，40%按原渠道返还市县。

在因素法分配部分中，则采用高标准基本农田年度建设任务、基本农田保护面积、耕地面积、缴入省级国库新增费和新增费使用考核情况等五项因素，分别赋予40%、20%、15%、10%和15%的权重进行分配。

“看上去省财政是多集中了部分，但从分配因素看，则是看你具体的工作，保护耕地上你做得多，上级的支付就越多”，上述镇长表示，涉农的资金用活了。

魏一虎则认为，以前的承包地无论发生什么情况地方都不管，但现在有了省财政的改革和支持，“种田不仅仅是为了经营，也要承担起稳定当地农业的责任。”