奥巴马威胁使用否决权： 美国会批准伊核协议前景难测

奥巴马威胁使用否决权： 美国会批准伊核协议前景难测

提要

在7月14日伊朗核问题达成解决方案的当天，美国总统奥巴马就已着手向国会兜售这份历史性的外交协议。伊核问题一揽子解决方案需要通过国会参众两院的批准，而素来对伊朗持怀疑态度的共和党人已准备好在国会与白宫开战。

特派记者 陆振华 华盛顿报道

在7月14日伊朗核问题达成解决方案的当天，美国总统奥巴马（Barack Obama）就已着手向国会兜售这份历史性的外交协议，并且“警告”议员们不要充当拦路虎。

奥巴马当天在白宫发表了约15分钟的讲话。作为奥巴马在外交政策上的左膀右臂，副总统拜登（Joe Biden）也站在身旁。

面对国会针对伊核协议迅速暴涨的怀疑论，这位急于打造“政治遗产”的总统试图打消国内的种种顾虑。尤其是在进入2016总统选举周期之时，民主党总统的努力可能卷进激烈的大选政治之中。

在颇为详细陈述了协议设计的完备周全之后，奥巴马直接向国会喊话说，欢迎议员对伊核全面协议展开充分辩论和仔细审核，因为他确信这项协议符合美国及其盟友的国家安全利益。

奥巴马说，对这份协议弃之不顾的行为将是“不负责任的”；如果没有这份协议，就无法限制伊朗的核计划，中东地区将有可能陷入核军备竞赛。

在美国国内，作为一份国际协议，伊核问题一揽子解决方案需要通过国会参众两院的批准。而素来对伊朗持怀疑态度的共和党人已准备好在国会与白宫开战。

奥巴马因此特地“提醒”议员们说：“我将否决任何阻止这份协议成功执行的法案。”

奥巴马立场鲜明：必须通过

白宫已开始迅速行动。奥巴马当地时间7月15日将在白宫举行正式记者会解答疑问；拜登当天将与众议院民主党议员会面来争取支持。

在程序上，从7月14日开始，白宫有五天时间将这份109页、包括5项附件的伊核协议文本写入官方文件，并正式提交给国会山。

国会将有60天时间来对协议展开辩论和审议，这意味着到9月中旬前，国会都不会有针对伊核协议的投票进行。这段辩论和审议时间也包括8月的国会休假期，当议员们回到各自的选区，民意也将成为左右议员作出决定的一大因素。

9月中旬后的投票阶段，两院可以通过赞成决议并递交总统签字，则伊核协议生效执行；也可以通过反对决议，则协议面临流产的可能。

而总统奥巴马已表达了鲜明的立场，如果国会反对伊核协议通过，将使用总统否决权否决，国会则需重新考虑立场。

若总统使用了否决权，国会执意不通过，也可以发起“反击”。只要参众两院的反对方都各自拿下三分之二的绝对多数票，则总统的否决权失效；在没有总统签字的情况下，原有反对决议也得以维持并成为法律，伊核协议将确认流产。

在伊核协议上，如果奥巴马要保证其否决权不被国会驳回，那么就需要阻止参议院获得三分之二的反对票，这意味着至少需要在参议院保证34张赞成票。

奥巴马至今在总统任上共使用4次否决权，有3次成功赢下国会。其中众议院有两次、参议院有一次试图投票驳回总统的否决权，都没有获得成功；最近3月底的一次则以府院和解告终。

反对伊核协议的声音

但是与上月顺利从国会手中拿下的“快轨”贸易立法相比，围绕伊核协议的府院斗争可能更加激烈。共和党人、共和党的总统候选人已经开始行动，誓将阻止伊核协议成为法律。

众议院议长博纳（John Boehner）说：“我们将尽我们所能阻止它。”博纳说，协议将只会让伊朗更加大胆，而不是让世界上的危险更少。

加入明年总统选战的参议员卢比奥（Marco Rubio）保证说，下一任总统将撤销它。本周一宣布参选的威斯康星州州长沃克（Scott Walker）说，这将是美国最糟糕的外交失败。

同样参选的热门人物杰布·布什（Jeb Bush）说，协议是“危险的，满是缺点，且短视”。布什还说，与伊朗和谈“不是外交，是绥靖”。

阿肯色州参议员、共和党人科滕（Tom Cotton）在今年3月连同46名同党参议员，联名向伊朗领导人发出了一封充满争议的公开信。信中警告称，一份伊核协议很可能被伊朗未来的领导人修改或丢弃。

民主党中的怀疑论者也在“添砖加瓦”。来自新泽西州的参议员门多萨（Robert Menendez）是参议院外交关系委员会的资深议员，也是民主党中反对伊核协议的领导人物。

门多萨14日对媒体说：“底线是，这个协议没有终止伊朗的核计划，它保住了。”意指目前的协议只是阶段性限制伊朗的核能力，而不是彻底根除。

参议院外交关系委员会主席、来自田纳西州的民主党人科洛克（Bob Corker）13日对记者说，他希望尽快组织听证会，并预期在8月7日国会进入休会期之前结束听证，以便议员在假期中考虑自己的立场。

科洛克说，在任何政府或专家参加听证前，他也要保证参议员们有足够多的时间来阅读协议文本，以及拥有保密级别的附件。众议院则也可能是相似的时间表。

伊核协议在美国国会中的命运尚无法清晰的预测。(编辑 李艳霞)