就业形势的潜在隐忧不应忽视

就业形势的潜在隐忧不应忽视

本报评论员 张立伟

国家统计局最新数据显示，今年上半年城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%。调查失业率在5.1%左右，就业形势总体稳定，并好于预期。

这似乎有悖于传统的认知，在经济增长放缓的背景下就业竟然没有受到影响，甚至在东部一些制造业基地，即使工人薪资年年增长，也一直存在某种程度的“用工荒”。出现这种现象的原因，一是人口红利的终结，实行计划生育后的“90后”一代走向社会后，年轻劳动力的数量相比会有一个大幅下滑；其次，农民工开始大规模返乡就业。

应当说，人口红利的终结确实存在，因为劳动力供给会因为计划生育出现一个断层，再加上中国经济规模的膨胀带动用工需求，会突然造成劳动力供应紧张的状况。这也是近期有关部门吹风全面放开二胎的一个主要原因，因为这不仅涉及人口红利的问题，也会加剧老龄化的严重程度。

农民工大规模返乡就业是近几年的事情，其重要原因在于，2008年后的大规模经济刺激，使得三四线城市成为巨大的工地，而且在随后的几年，除了建筑业能够提供更高的薪金之外，制造业因产能过剩难以给出诱人的报酬，这就导致劳动力向建筑业流动，建筑相关就业的高收入也带动了三四线城市的服务业与消费。应当说，返乡农民工主要从事服务业，而这又与大规模的经济刺激有关。

目前就业貌似稳定并强于预期，但是暗藏着不利因素。首先，中国工业领域存在大规模的产能过剩，但是，在考虑地方利益和社会稳定之后，绝大部分过剩的产能并没有被淘汰，即使亏损也继续维持。这些落后企业的工人尽管依然在就业，但很难持续，因为亏损企业的落后产能最终必定会被淘汰，只是时间问题。所以，潜在的失业问题只是暂时冻结，而且依靠着某种无法长期维持的补贴。

此外，农民工返乡就业的高潮已过，三四线城市在很长一段时间内的就业增长与稳定，主要依靠地方政府不断增长的债务维持，而这种债务增长不可持续，当那些地方政府投资的工程相继竣工，基础设施也不断完善后，中小城市就会失去经济增长的动力。现在主要靠地方政府投资以及当地居民消费，而消费（收入）又依赖地方政府投资，所以，一旦地方政府投资减少，就业机会也随之减少，消费也会受到影响，并影响服务业市场。

可以看出，目前就业市场稳定的重要原因是中国经济转型的实质性推进还不够，一旦真正启动“去过剩产能”的进程，会有大量工人失业，而债务问题也限制了地方政府投资，也会冲击当地的就业。应当说，中国劳动力结构中低端劳动力占比重过大，而经济转型升级需要高端人才更多，所以，经济转型对就业的影响是显而易见的。中国政府除了提高失业保障水平之外，应该尽快的加强劳动力的技能培训，不仅有利于产业升级，也避免对就业市场造成过大的冲击。(编辑 刘波)