那些隐秘而复杂的信息

那些隐秘而复杂的信息

李一戈

一个城市的运行，是由庞大的毛细血管组成的。其中一种在城市上空飞行的物品，叫“证书”。无论是居民个人，还是公司实体，没有证书，寸步难行。你想做某个工种，得有资格证书。厨师、记者也一样，没有资格证书理论上就算是黑工。

天津滨海那个著名的瑞海国际，从事的是危险化学品储藏、运输，按照规定，它要正常经营，得拿到一系列的证书。据新华社8月19日报道，该有的证，它都有。主要的是这么几项，消防安全鉴定书、建设工程规划许可证、危险化学品经营许可证、环境影响评价报告书等。要是危化品生产企业，还得有安全生产许可证。

两个明显的问题已经被媒体披露出来：危化品仓库与公共建筑至少应相距1000米，但瑞海仓库与最近小区只有630米；瑞海国际的“环评报告”声称发放后回收的调查表“没有反对意见”，但附近居民却对此完全不知情。

现在，爆炸事故发生后，人们很自然要追问，瑞海国际是如何层层过关，这些证书是怎么拿到的？相信国务院调查组会给出权威的答案。

看过视频里那几个巨大的蘑菇云，每位城镇居民都免不了心有余悸地审视自己身边，会不会潜伏着类似的安全隐患。不管你们怎么看，反正我还是比较担心的。原因是，这些证书的审批、发放流程，不够公开、透明。

这一届中央政府取消了一大批行政审批，但我敢肯定，前面列举的那5个证，无论如何也不会取消。因为它们关系着整个城市的发展和形象，关系到城市每位居民的生命和财产安全。要知道，如果一个企业的危化品生产许可证，是花钱买来的，那么，不论你是市长还是环卫工人，都处于同等危险的境地。

我们没有证据去说，现实生活中，这些证书的取得，花钱才能办；但这些证的发放过程，有太多的灰色地带，却是路人皆知的。譬如，较大工程，都需要环评。但经常是，你请机构认真做了环评，也未必拿得到环保局的许可，而当地“红顶”中介做的环评则轻轻松松过关。“红顶”中介之弊，新任环保部部长陈吉宁是清楚的，也承诺要脱钩。

在存在“灰色地带”的前提下，“瑞海国际的两个主要股东分工，一个搞定公安消防，一个搞定安评和环评，就是因为他们与相关部门有着特殊的关系。而不管是花钱买证，还是靠人情关系，都是以整个城市和居民的安全为赌注。

我国正在推进产业结构调整，但可见的一段时期，重化工和化工仍将是很多城市的重要产业，有些甚至是支柱产业。“化工围城”本身并不可怕，可怕的是化工的生产、储存和运输是不安全的，其中，最让居民担忧的，是信息的不透明。

近年，厦门等地都出现了当地民众反对兴建PX项目的社会事件。但实际上，我们的生活中衣食住行都充满了PX，人们对它如此恐惧，乃是因为PX工厂的环境影响评价和安全生产评价，信息极度不透明。

取消不可能，堵是愚蠢的，那就摆到桌面上来。相关法律法规和规范均已建立，现在要做的就是程序公开。我建议，涉及重大项目和危化品的消防安全鉴定、安全评价、环境评价这三个证的发放，均须经过公开听证的程序。前述5个证的审批结果，要在当地各选择一家有影响的纸媒和网媒发布。

程序公开，还得辅以监督、惩戒。所有出具报告的单位，对报告终身负责；发放许可的经办人和主管，对许可证终身负责。违纪和违法犯罪的，均按相关规定的上限从重处罚。

因为，如果是面对危化品爆炸这种极度案例，我们的城市可能经不起哪怕一次的检验。(编辑 袁一泓)