限额管理启动： 地方债务风险 已基本化解

限额管理启动： 地方债务风险 已基本化解

本报评论员 欧阳觅剑

8月24日，国务院向全国人大常委会提交了关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案，标志着对地方政府债务的限额管理正式启动。

2014年9月国务院发布的43号文已明确规定：“地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。”为什么时隔近一年才正式启动呢？原因是需要先对地方政府存量债务进行清理甄别，确定存量债务规模。地方政府于今年初上报了清理甄别的初步结果，又应财政部要求开展自查，然后财政部还对各地上报的数据进行了审核。这些步骤耗时甚久，保证了数据的准确性。据报道，此次提前审核的2015年地方政府债务限额由两块数字相加而成，一块是最终甄别确认的2014年末地方政府债务余额，一块是2015年3月全国人大批准的2015年地方政府债务新增限额。这说明，清理甄别工作已经完成。

实施限额管理的目的之一是化解地方政府债务风险。因为去年9月以来控制地方政府新增债务规模，又对存量债务进行了甄别、清理、审核，所以，在限额管理正式启动之前，地方债务风险就已大大降低，可以说基本化解了。

首先，地方债的存量被控制在可承受的范围之内。根据媒体引用的财政部数据，截至去年末，地方各级政府的债务余额大约为11.6万亿元。这个数可以说是出人意料地低。2013年6月末，经审计的地方政府债务（有偿还责任的债务）为10.9万亿元。根据这个数据，而且考虑到地方政府会借机提高债务余额，有人估计2014年的地方债余额会超过13万亿元甚至15万亿元。但实际的结果却“只有”11.6万亿元。这说明，清理甄别工作既有甄别又有清理，而不只是上报，一部分债务被清理出地方政府有偿还责任的债务。地方债存量规模得到控制，使我国的各项债务风险指标（负债率、债务率等）仍然稳稳地落在安全线之下。

其次，地方债的增量明显放缓，而且今后会得到控制。从2013年6月末到2014年末，一年半的时间内，地方债仅增加了约7000亿元。而根据审计署的报告，从2012年底到2013年6月底，半年时间内，地方债余额就增加了1.26万亿元。两相比较，地方债增长的速度已大大减慢。这说明，去年以来，地方政府借债更谨慎了。2015年末较2014年末，增量会控制在全国人大批准的6000亿元（5000亿元地方一般财政预算赤字加1000亿元地方政府性基金预算赤字）以内，这可以防止地方债务风险再次快速积累。

因此，地方债限额管理正式启动，可以说是对地方债改革阶段性成果的总结，而且，这个成果会在限额管理中得到进一步巩固。当然，我们不能因为地方政府债务风险基本化解就麻痹大意，还要注意防范地方政府将借债发展经济的负担转嫁给企业。地方政府在自己不能大举借债的情况下，可能以各种方式促使企业过多借债，这是需要防止的。