广东强化事中事后监管 保障企业投资“放而不乱”

广东强化事中事后监管 保障企业投资“放而不乱”

简政放权进行时

中山、佛山、惠州等试点城市或调整行政架构促使审批权、监督权分开，或新建信息平台，多项针对企业投资项目的监管“关卡”正在成型。

本报记者 戴春晨 中山、佛山、广州报道

广东正在加速编织针对企业投资的监管大网。

日前，21世纪经济报道记者在广东发展改革委中山现场会了解到，投资项目在线审批监管系统已实现中央层面的“横向联通”，2015年底要实现全国范围的“纵向贯通”，即中央和省级平台的数据对接。而广东省此前已出台方案，在2016年6月底前建成全省统一的投资项目在线审批监管平台。

作为国家唯一试点省份，广东省今年2月启动企业投资项目清单管理改革，同步推出“三张清单”，即企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单。在前两张“放”的清单推动下，企业投资数据拉动已取得一定成效。然而，让“放”不出问题，工作重点还要从事前审批转向事中事后监管，方能保障改革的可持续性，规避以往“一放就乱”的难题。

目前，中山、佛山、惠州等试点城市或调整行政架构促使审批权、监督权分开，或新建信息平台，多项针对企业投资项目的监管“关卡”正在成型。

打破“审批”、“监管”并置

在红头文件中，“审批”和“监管”时常并置，“放、管结合”亦多次被强调。广东的改革在简化审批的手的同时，也腾出了“监管”的手。

据中山市食药监局审批办常务副主任丘应渊介绍，食药监局的不同科室以前既要审批企业提交的申请事项，还要对企业进行现场检查。中山市推行“三集中、一分开”改革后，审批人员由 40 多人减少到 19 人，精简下来的人员全部承担日常监管工作。

所谓“三集中一分开”，即审批服务职能向一个科室集中、审批服务科室向市行政服务中心集中、审批服务事项向网上办事大厅集中，审批权和监管权分开。

“这样做有利于让专业的人做专业的事，负责监管的同事业务水平也会在日常的检查中得到提升。”丘应渊表示。

强化监管有两种思路，一是集中火力，二是寻找援军。佛山市南海区就借助了互联网的“网格化”管理改革，让民众成为监管的援军。2014年2月起，南海按商住区、工业区和混合区等不同类型，划分了92个网格，每个网格配有至少两名“网格员”。南海梳理出首批8个部门200个项目的“清单”，网格员对照“清单”进行“扫楼”和“扫街”。另外，南海还对专业性要求特别强的行业设立专门的执法队伍执法，形成“专业队”和“业余队”并行的局面。

南海行政服务中心审改科科长梁启锋介绍，网格员将内容上传到网格化管理中心，系统将自动推送到对应部门，对应部门需限时办结。“譬如看到某企业违规排污，网格员就可以通过随手拍上传到系统。”

设“中介超市”强化中介监管

企业进行投资活动，除了和政府部门打交道，还要和行业协会、咨询机构等中介机构产生联系。而中介机构有时恰恰是阻滞审批、蚕食简政放权红利的“症结”。因而在企业投资清单管理改革进程中，中介机构被纳入监管的重点。

惠州市、中山市的做法十分接近——建立“中介超市”制度：将中介机构像超市中的商品一样摆出来，让企业根据质量和价格自行挑选，政府同时做好“商品”的质量监督工作。

两市的“中介超市”，均采取“网络为主、实体为辅”模式，实体设立在行政服务中心。“中介超市”采取“零门槛”姿态面向全国中介机构开放。50万以下的项目，中介机构生意做不做得成，听由随机摇号或竞价决定；50万以上的项目，则公开招投标。

以较早推行“中介超市”的惠州为例。惠州的“中介超市”已经有975家中介机构通过审核入驻，比原来分散在各部门的中介机构总数增加600多家。原本一些稀缺的专业资质，如工程项目咨询资质的通信信息专业，中介机构从原有的1家增长到7家。

“‘中介超市’一是对中介机构的管理，二是对中介成果的评估。”中山行政服务中心副主任阮春杏说。据她介绍，中山拟定中介信用管理办法，根据企业反馈为中介就A、B、C、D四个等级评分，加强中介服务质量监管。评定的四个等级，将作为企业选择中介机构服务的一个重要参考。

“给中介打分的不仅有行业主管部门，还有被服务的企业和行政服务中心，这样就加强了评价的客观性。”阮春杏强调。

另一方面，已经上线的“信用中山网”，正在对企业、事业单位、社会组织、重点人群等进行信用公示。中介信用未来也将纳入这个信用体系，企业选择中介前可随时查询中介的信用度。（编辑：何苗，如有问题或建议请联系：daicc@21jingji.com；hemiao@21jingji.com）