专访淮安市市委书记姚晓东： 一个省辖市的“十三五”规划 编制路径图

“没有规划，就不可能生成项目”

专访淮安市市委书记姚晓东： 一个省辖市的“十三五”规划 编制路径图

本报记者 王海平 南京报道

2015年上半年，江苏省淮安市完成了当地“十三五”规划草案的制定。11月3日，淮安市市委书记姚晓东在南京参加两岸企业家紫金山峰会期间，就“十三五”规划编制的问题接受了21世纪经济报道记者专访。

姚晓东认为，中国未来的发展框架、路径和布局已定，而具体的落实则更加强调规划的引领和政策的稳定。

如何消除淮安不在战略规划区的误解

《21世纪》：淮安在制定市级“十三五”规划中，思想理念上遭遇过哪些挑战？

姚晓东：对淮安而言，“十三五”规划是如何寻找、对接和运用战略机遇的过程。一个地方的发展没有规划支撑不行。

众所周知，江苏是多个国家级战略的叠加区和交汇点，国家赋予的重要意义和自身发展探索的紧迫性不言而喻，但是，如果将这些国家战略地图翻开来看，你的第一感觉一定是发现淮安似乎成为了这些战略的空白点，貌似并没有覆盖到淮安。

我们进行了研究，想通了，其实淮安并没有被边缘化，而是国家赋予的每个战略都可以为我们所用，关键是看怎样嵌入其中。

以长江经济带看，其实淮安的优势非常明显，有大运河直通长江，可以直接沟通“一带一路”与东陇海线经济带的水路联系，淮安作为中心的位置就一下显现出来。

其实，淮安与多个国家战略规划区的距离都在100公里范围内，都能在1个小时内到达。所以，通过制定“十三五”规划，淮安消除了不在战略规划区的误解，也消除别人对淮安的误解。

尽管“十三五”规划最终还没有定下来，但淮安争取在江苏“十三五”中有一个好的站位已成为现实。

《21世纪》：在“十三五”中，淮安如何被定位？

姚晓东：淮安2015年上半年的一个重点工作就是制定“十三五”规划，现在，我们感觉很欣慰。

从现有的规划看，江苏省委省政府为淮安定位了“三中心一极一带”。这是非常重要和明显的。

第一个中心，是苏北重要中心城市，由省里专门发文，《21世纪经济报道》曾报道过此事。第二个中心，是实施“一带一路”战略中的“淮河生态经济带区域中心城市”。

我在这里想对你说的是，从这次五中全会的精神看，延大江大河纵横发展上的经济带，是“十三五”规划中的重点。淮河生态经济带已转交国家发改委进行专门研究，省级和淮安正在积极配合。

第三，是沿运河城镇轴中心城市以及江苏新型城镇规划中赋予淮安作为“增长极”。

总体上，江苏对淮安的规划定位非常好，城市发展没有规划不好办。

试点“多规合一”

《21世纪》：淮安为何能成为本次国家规划中“多规合一”的试点？此举对淮安在“十三五”中发展的意义在哪里？

姚晓东：2013年我刚到淮安工作就遇到了各种规划的冲突，各规划之间互不衔接、相互牵制，各有说法，各有道理，否定谁或肯定谁都难以决策。

比如，交通道路规划会遇到土地规划的不支撑，新型城镇化集中居住点建设或区划调整，遭受其他规划的牵制，各种协调非常麻烦，羁绊了淮安的经济腾飞，浪费了大量时间和精力，与简政放权的理念相悖。

怎么办？这个时候，中科院的陈雯教授给了我很大的启发，她说，“你可以叠图”，看看这个规划鼓励的在那个规划中是什么情况。

但“叠图”中，用哪张图作为基准呢？按照陈雯教授的建议，我们选择了主体功能区，这就解决了很多问题，因为主体功能区是国家制定的，哪些发展、哪些限制、哪些一般发展，一目了然，比如在限制发展区，你的任何规划都不能动，那是生态环保所必须的。

所以，我当时就感觉到，淮安未来发展的机会到了。于是我们向上进行了重点争取，成为了全国首批“多规合一”的试点城市。再加上全国土地使用制度改革、全省新型城镇化配套改革试点，淮安成为了试点中的试点，这是淮安“十三五”规划中的一大特点。

淮安“十三五”的另一个特点是，江苏省即将授予淮安立法权，而我们将立法权实施中的首要就是在环境和历史文化的永久性保护。

《21世纪》：我做了些初步了解，据说淮安要在“十三五”中就区划进行新一轮调整，主要是要压缩乡镇，这是出于什么考虑？

姚晓东：展开新一轮的区划调整，优化空间布局，是城市发展的基础。

其中，我们要对乡镇体系调整，总体上减少乡镇，现在淮安有107个乡镇，未来只保留57个：即10个重点中心镇、47个一般镇。

我认为，乡镇太多就容易碎片化发展。淮安如果不对乡镇进行合并调整，意味着在基础公共服务领域特别是大量的民生项目（污水处理等）的投资建设，要么是滞后发展，要么是低水平重复建设，所以必须要进行合并。

规划要留伏笔

《21世纪》：衡量“十三五”规划是否有含金量标志之一，主要看有多少市级项目纳入省级或国家规划。淮安的情况如何？

姚晓东：最后文本未定，但从我们事先和省里各个主要部门的对接看，进展良好，比如铁路、水利等。特别是与省发改委对接的项目有27个，得到了全面响应，这在淮安历史上是没有过的，列入省级的项目大大增加远超“十二五”。

以淮河生态经济带看，原来存在淮河入海水道2期工程是否能够同步建设高等级航道的问题，但现在这个问题已经解决，得到了国家发改委、水利部，尤其是交通部的支持，将此纳入到了国家“十三五”规划中。

我认为，没有规划，就不可能生成项目，比如淮安在十二五期间建设了机场，但却没有航空一类口岸，这是代表地方国际化开放型经济的重要标志，我们经过努力争取在“十二五”末得到了。

国家转变发展方式，强调规划引导和政策的稳定，这是因为如果自身规划没有的就不可能生成项目。

所以，我们在“十三五”规划中的一个变化是，能纳入尽量纳入，即使暂时没有项目的，也要在规划上留下空间、留下线索、留下接口、留下伏笔，所以规划中特别加了一句：支持淮安加快（某个领域的）建设，这样地方可在“十三五”进展中根据实践生成。

（编辑：胡欣欣，如有意见和建议请联系：liudong1@21jingji.com，huxx@21jingji.com）