搞好国有企业　发挥国有经济主导作用（展望十一五）

———访国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融
　　国有经济总体实力不断增强，控制力、影响力和带动力进一步提高
　　记者：国有企业的改革发展以及在国民经济中的地位作用，一直为全社会所关注。经过这么多年的改革和探索，目前国有经济的总体实力如何？
　　李荣融：国有经济是国民经济的主导力量，这是宪法规定的。国资委最核心的任务是保证国有经济持续稳定地发挥主导作用。经过多年的改革发展，国有经济总量不断增加，经济效益大幅度提高。2005年，全国国有企业实现销售收入11.5万亿元，同比增长19.2％；实现利润9047亿元，同比增长了25.1％。国务院国资委直接监管的169家中央企业实现销售收入6.7万亿元，同比增长19.8％；实现利润6276亿元，同比增长27.9％。国资委成立3年来，中央企业销售收入和资产总额平均每年分别增加1.1万亿元，实现利润平均每年增加1000多亿元，上缴税金平均每年增加近1000亿元。
　　这几年，国有企业的整体素质和竞争力得到了明显提高，涌现出一批具有国际竞争力的大公司大集团。1998年，我国进入世界500强的企业只有3家，去年增加到18家，其中内地的15家企业全部是国有企业。上海宝钢集团成为我国竞争性行业和制造业中第一家连续两年进入世界500强的企业。在全球知名能源信息公司普氏公布的2005年“全球能源公司250强”中，中石油、中石化列亚太地区前两位，居全球排名第七位和第十二位。在美国《福布斯》最新公布的“亚洲50强”排行榜中，中国移动、中国联通、中海油3家企业名列前10名。
　　记者：国有企业，特别是中央企业取得这么好的业绩让人备受鼓舞。不过，也有人认为，这主要得益于近两年宏观经济形势好。您如何看待这种说法？
　　李荣融：经济形势好是一方面的原因，但更重要的是体制机制发生了新的变化。国资委的成立，解决了多年存在的国有企业多头管理、责任不落实的问题。国资委作为政府授权的出资人代表，理所当然要承担搞好国有企业、实现国有资产保值增值的责任，但这一责任只有最终传递到企业才能得到真正落实。所以国资委成立后的第一件事就是建立经营业绩考核制度，与央企签订经营业绩责任书。同时建立起激励和约束机制。另外，我们连续3年组织中央企业面向海内外公开招聘高级经营管理者，这是一个很重要的措施。打一个比方，这就好比球场上有了后备队员，不在状态就换人，这会给在场上踢球的人以压力，让队员充分发挥潜力。这实际上是按企业发展规律办事。
　　记者：有人注意到，从绝对户数上看，国有企业的数量在减少。因而有人担心，这是否会影响国有经济在整个国民经济发展中主导作用的发挥？
　　李荣融：从数量上看，近几年经过国有经济布局和结构调整，国有企业的绝对数的确在减少。但从资产总量和质量上看，国有经济得到了加强，对经济社会的贡献进一步加大，控制力、影响力和带动力明显提高，真正发挥了主导作用。
　　2005年与2002年相比，全国国有及国有控股工业企业户数减少1.19万户，年均减少3967户；销售收入增加3.8万亿元，年均增长21.6％；实现利润增加3814亿元，年均增长34.8％；上缴税金增加2237亿元，年均增长16％；资产总额增加2.99亿元，年均增长10.1％。目前，国有及国有控股工业企业户数占全国工业企业的11％，而实现利润和上交税金分别占到了44.9％和56.7％。中央企业去年上缴的税金占全国税收近1/5。
　　在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如军工、航天航空、石油石化、通信、电力、交通运输等行业，国有经济始终占主导和支配地位。这些行业的技术创新和走出去参与国际竞争，主要是靠国有及国有控股企业。三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等重点工程和举世瞩目的神舟六号成功发射，中央企业都作出了重大贡献。
　　坚定搞好国有企业的信心和决心，加快推进国有企业改革步伐
　　记者：虽然国有企业实力增强，但仍有人对能否搞好国有企业持怀疑态度，您如何看？
　　李荣融：经过这几年的实践，我认为所有制与企业经营好坏没有直接的关系，国有企业取得的成绩也充分证明了这一点。现在的关键是要建立起一套符合企业发展规律的好制度，并且让制度得到强有力的执行。所以，我们要继续坚定不移地推进改革。要进一步深化国有资产管理体制改革，完善企业经营业绩考核和激励约束制度，加快建立国有资本经营预算制度，加强国有资产监管。要加快推进国有大型企业股份制改革，继续推进国有独资公司建立和完善董事会试点，完善公司治理结构。要积极推进国有经济布局结构战略性调整，促进国有企业增强自主创新能力，提高企业的核心竞争力，加快培育发展一批拥有自主知识产权、知名品牌，具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。此外，还将继续抓好政策性关闭破产工作，抓紧推进主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能工作。总之，只要按照党中央确定的方针政策推进国有企业改革，遵循企业的发展规律，国有企业一定能够搞好，对此我们充满信心。
　　记者：下一阶段国有经济布局和结构调整的原则和方向是什么？
　　李荣融：推进国有经济布局结构调整，要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，这是最重要的原则。也是我们工作的出发点和落脚点。要坚持有进有退、有所为有所不为的原则，建立市场配置资源为主的运行机制，支持和鼓励国有企业在调整中走新型工业化道路，走资源节约和可持续发展的道路。调整的方向主要是“四个集中”：推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中，向中央企业主业集中。我们已经分3批明确了大部分中央企业的主业，还分21个重点业务板块制定了中央企业布局结构调整的指导意见，随着条件逐步成熟，调整的力度将进一步加大。
　　规范国有企业改制和产权转让，防止国有资产流失，维护职工的合法权益
　　记者：国资委常常被比作国有资产的“守护神”。随着国企改革力度加大，人们非常担心国有资产流失。请问这方面的情况如何？
　　李荣融：总体看，国有资产总量在增加；局部看，存在个别流失的现象。国资委成立前的2002年，中央企业资产总额7.1万亿元，现在已经超过10万亿元，毫无疑问这部分资产是在增加的。当然，我们也不否认一些企业在改制过程中出现了国有资产流失的问题。这主要原因是责任不落实，制度不健全。国资委成立以来，我们和有关部门一起做了大量的工作，制定发布了一系列规章和制度，加强了监督检查。经过各方面的努力，国有资产流失的现象已得到遏制，有效维护了职工的合法权益。我们将继续加强这方面的工作力度。
　　记者：从改革的进程看，未来几年，企业国有产权规范流转的速度将进一步提高。请问国资委在规范国企改制和产权转让方面将采取什么样的措施？
　　李荣融：规范国有企业改制和产权转让是一项长期的工作，其中关键是要切实做到“主体到位、交易进场、信息公开、操作规范、监督有力”。首先是主体要到位。改制方案和国有产权转让方案的制订、论证，清产核资、财务审计、资产评估的组织和委托，交易方式的确定等，都要由各级国有资产监管机构或持有国有资本的企业操作。其次是交易要进场。要防止“暗箱操作”，实现“阳光交易”。第三是信息要公开。企业国有产权转让，必须按照规定的内容、方式、时间公开披露产权转让信息，广泛征集受让方意见，使投资者充分了解企业情况，做好投资决策。第四是操作要规范。国有企业改制和产权转让的每一个环节，都要依法、合规。最后是监督要有力。我们将从多方面、多渠道采取多种有效措施，加强监督检查，严格把好各个关口。


《人民日报》 (2006年03月13日 第二版)