湖北47家上市公司呼吁从根本上解决政企不分

武汉8月15日消息：在湖北进行的上市公司建立现代企业制度检查中，47家国有控股的上市公司同时发出呼吁，建议从解决国有股“一股独大”入手，加大政企隔离度，进一步促使政资分离，从根本上解决政企不分的问题。

　　据《证券时报》报道，湖北各上市公司提交的书面材料显示，大部分上市公司目前已按照市场经济的要求初步建立了“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，在公司治理方面也取得了一定成效，但政企不分的现象依然普遍：有9家上市公司董事长由控股股东的上级组织部门决定，5家上市公司的经理及其他高级管理人员具有行政级别且需要经过上级组织部门任命，个别公司由于政府干预导致董事会、监事会、经营层届满三年仍不能换届。

　　各上市公司普遍认为，造成政企不分，究其根本原因，是国有股的“一股独大”。因此，要解决好“政企不分”这一问题，必须从解决国有股的绝对控股入手，按照市场化的要求，对政府和企业的行为同时进行规范。

　　首先，要采取多种措施，实现上市公司股权结构合理化。针对目前大多数上市公司国有股“一股独大”的现象，多家公司建议，政府应积极推行国有控股上市公司的股权多元化，出台鼓励法人相互持股、换股、吸引外资购买上市公司股权、鼓励经营层持股、员工持股等优惠政策，通过国有股权分散持有和减持，通过逐步调整，形成有利于相互制衡的股权结构，通过股权结构设置防止和矫正国有股东的非正常行为。

　　其次，要加大政企隔离度，进一步促使政资分离。政府需要在建立有效的国有资产管理、监督和运营体系的基础上，把所有者权力剥离出来，委托给国有资产运营管理体系，使其以国有资产所有者总代表的身份管理国有资产，把原来由政府部门直接对国有资产的管理，转变为由国有资产管理机构的间接管理。

　　第三、要加快政府职能转换，切实规范政府行为。建议政府应彻底转变职能和观念，以宏观调控为主要手段，减少对企业微观经营的干预，放弃对企业投融资决策的直接干预。

　　第四、要完善配套改革措施，减轻企业对政府的依存度。由于国有企业改制面临的特殊国情，我国国有控股上市公司在改制过程中都形成了各类遗留问题及矛盾，下一步深化国企改制，政府应力求在企业债务、富余人员分流、企业办社会等问题上作大量工作，使企业能够轻装上阵。

　　第五、要取消企业行政级别，建立现代企业用人机制。一些上市公司建议，要根据企业的情况和特点，积极探讨现代企业制度选人、用人新机制，努力培养和造就一大批高素质的企业经营管理者或职业经理人。

　　第六、要改善企业的外部环境，督促企业自主经营。政府及其有关部门要强化对企业的主动服务，严格执法，加强执法监督，严厉打击侵犯企业合法权益的各种违法犯罪行为，坚决制止各种乱收费、乱集资、乱罚款。